根据“一条例两办法”，县级以上地方人民政府劳动行政部门应当依法监督检查用人单位是否切实执行带薪休假制度。2009年，广东省人力资源和社会保障厅就曾对此发布相关贯彻落实意见，其中明确指出，连续工作12个月的员工，企业必须保障员工享受带薪休假。

　　但很多企业并不愿意执行。小陈说，老板曾向员工坦言，厂子本来就是小本买卖，强制执行这些福利的话，真的无法生存。

　　“在汕头打工的大多数姐妹，所在的厂里基本没有制定带薪休假制度。在本港台直播的老家兴义市，大多数私企甚至不签劳动合同。既然现状是这样，大家即使有意见，也只好忍了。”小陈说，很多姐妹知道企业应该有带薪休假制度，但对更深入的细节并不了解。

　　对于未来，小陈表示，“希望尽快赚够钱，回家做个小买卖，要是工作累了，本港台直播就给自己放假，做自己的主人。”

　　愿意休、敢休假——

　　政策落实需多方发力

　　“带薪休假难，主要难在私企。本港台直播国80%以上的劳动力在民营企业，员工收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”

　　——国家行政学院教授竹立家

　　2013年发布的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出，到2020年基本落实职工带薪年休假制度。要让带薪休假成为劳动者的常态化选择，关键要靠细化落实。

　　目前，已有包括河北、江西、重庆等10多个省区市出台细则，把落实带薪休假纳入议事日程。湖北省要求劳动监察部门加强执法检查；河北明确，将带薪休假的落实情况，作为机关事业单位以及企业的重要考核指标；浙江则提出，鼓励企业将职工旅游休闲作为福利措施，发放旅游消费券、休闲补贴等。

　　总的来看，带薪休假制度正在不断完善，但其中存在很多亟待解决的难题。国家统计局陕西调查总队进行的一项调查显示，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假。内资私营企业3年内享受过带薪休假的职工比例则不过半。小微型企业多数没有落实带薪休假制度。

　　不管是年轻员工担心自己的前途，不愿休、不敢休，还是像三四线城市、东部一些劳动密集型企业里的员工，因为缺乏基本的生活保障、维权意识，不知道休、“没基础”休，指向的正是大多数专家此前谈到的一个问题——劳动供需关系不平衡，职工缺少话语权。

　　“带薪休假难，主要难在私企。”正如国家行政学院教授竹立家所说，“本港台直播国 80%以上的劳动力在民营企业，员工收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”这解释了为什么带薪休假制度在非公有制企业举步维艰。

　　很多员工不是没有维权意识，而是不敢维权。如果没有经济基础做后盾，即便“强推”，员工出于主客观方面的因素考虑，也不敢提休假，更别说带薪休假了。

　　所以，落实带薪休假问题其实是一个经济问题。这需要政府在大力发展本地经济方面下工夫，同时需要对企业尤其是私企进行必要的“减负”。有专家建议，可以通过税收调节等方式，确保企业的整体利润不因为职工带薪休假而有所下降。

　　企业本身也应该有所改变。中国人民大学法学院教授刘俊海认为，企业应该认识到，就业市场供需关系迟早将发生改变，带薪休假可以成为吸引人才的重要手段。小陈也表达了这方面的期望，“如果厂里实行带薪休假制度，姐妹们肯定会优先选择，大家的工作积极性也会更高，这能给企业创造更大的价值。”

　　同时，还应建立严格的监督机制。除了劳动监察部门加强监督检查外，各级工会、妇联等组织不应该失职。客观来看，尽管本港台直播国《工会法》、《职工带薪年休假条例》等法律法规规定了工会的相应职责，但对其具体如何维护员工带薪休假等问题没有相关细则。只有出台更有针对性的措施，并监督其执行，工会、妇联等组织才能依法履职，发挥出应有作用。