长沙中院在三次审理该案均认为，《工伤保险条例》第十五条第（一）项中规定的突发疾病时间，应为发作症状开始出现的时间，而不是疾病发作后发展到危及生命严重程度的时间。长沙人社局据以作出不予认定工伤决定的证据，只能证明陈子桂心肌梗塞发展到危及生命的严重程度时是在出租屋中，并不能证明陈发病时不在工作岗位上。因此，长沙人社局作出决定的主要证据不足，应予撤销。

　　长沙中院在其第三次作出的判决书中进一步阐明，陈子桂的出租屋就在其清扫区范围内，从通常的理解，结合死亡的短促时间，非疾病发作时难受不会进房间；即使不排除非因疾病之外的原因进房间，也没有相应证据证明其非因生理需要而入。

　　长沙人社局则在这次判决后作出的第四份不予工伤认定决定书中指出，按照长沙中院的判决，会出现“职工只要在工作过程中提前离岗，并且在48小时内死亡，均可以视为工伤”的结果，这不符合《工伤保险条例》的立法宗旨。因此，依然认定陈子桂发病时间是在从工作岗位回到出租屋后，不属于“在工作岗位上”。

　　司法权和行政权的博弈

　　陈子桂案在长沙并不是个例。

　　澎湃新闻曾报道，2014年5月15日，中南林业科技大学教师王成课后约其学生在学校篮球场附近指导毕业论文，等候间隙参与打篮球，不料却在篮球场上猝亡。长沙市人社局对王成作出不予认定工伤死亡的决定，其妻谢颖不服诉至法院。芙蓉区法院和长沙中院两轮一、二审共四次判决均认为应当认定王成为工伤死亡，并判决长沙市人社局撤销不予认定工伤决定书，重新作出认定。但长沙市人社局均又作出了不予认定工伤的决定。

　　两案类似，法院在作出判决时，均是要求长沙市司法局重新作出认定，并未直接认定。

　　清华大学法学院教授何海波对此解释称，依据现有规定，司法权不能代替行政权。也就是，认定工伤的职权归行政部门，法院只能对行政部门认定行为的合法性进行审查，但不能代替行政部门做认定。开奖直播认为，为便利行政纠纷的解决，今后可以赋予法院在必要时直接认定的权力。

　　王成的代理律师认为，这体现了司法权和行政权的博弈。实践中，因行政部门与法院对工伤实体要件的掌握上有差异，双方各执己见，就可能陷入“行政机关作出工伤认定决定书法院判决撤销再作同样认定再判决撤销”的怪圈。

　　澎湃新闻注意到，长沙人社局在对陈子桂的死亡作出不予认定工伤决定书时，依据是相同的事实和理由。而《行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

　　“这样的事情已经不是个别了。在法院已经对案件关键事实表达了意见的情况下，行政部门仍然固执己见，这是对司法权威的不尊重。但法院的意见是在判决理由中说的，不属于判决内容。行政机关的这种行为是否构成拒不履行法院裁判，以及如何规制，有待法律明确规定。”何海波说。