2012 年6 月，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，2013年12月26日，工信部对11家企业发放首批移动转售业务许可证。截至2014年12月18日，工信部共分五批对42家企业发放了移动转售业务试点批文。

　　2013年本港台直播国引入虚拟运营商的目的，就是要在通信行业发展混合所有制，让民营资本倒逼通信行业改革，推动通信走向市场化。

　　2014年获得试点牌照的虚商以资费低、套餐灵活、流量不清零等武器高调杀入电信市场，最终倒逼了三大基础运营商对资费进行调整，并且从2015年10开始实施“当月流量不清零”政策。虚商因此被称为电信市场的“鲇鱼”。

　　但在邹学勇看来，目前虚商对电商市场的鲇鱼效应还只是处于初级阶段，这也与目前虚商发展陷入瓶颈期有关。

　　2015年年底，虚商2年试点期正式到期，业内普遍认为2016年年初虚商正式牌照将迎来发放。但是截至记者发稿日，虚商正式牌照的发放尚没有消息，目前虚商处于“裸奔”状态已有近半年时间。从用户规模来看，虚商发展两年多时间，用户数尚只有2700万；另外，因为批零倒挂问题，发放号码的39家虚商中，鲜有虚商企业实现盈利。

　　“工信部、公安部门关注虚商实名制问题，在于目前虚商业务的规范性有些缺失，监管力度偏薄弱。”虚拟运营商发展研究中心研究员莫广卫对记者表示：“虚商实名制问题背后还是聚焦于长期存在的‘批零倒挂’问题。实名制问题其实在于企业运营的投入多少，批零倒挂问题下虚商企业本身就在亏损，在投入上就会有一些收缩。”

　　开奖直播表示，现在资费市场已经市场化，定价机制在三大运营商手中，批零倒挂问题已经很难由监管机构去解决。另外一些虚商企业一味照搬运营商传统思路，不重视商业模式的创新，并且归结于批零倒挂问题，便很难取得突破发展。

　　在莫广卫看来，虚商已经基本实现1.0阶段的过渡，移动转售的基础业务已经做的相对比较完善，但在业务创新上还有待加强。“现在虚商还是作为公司主业发展的一个点去推进，以后聪明的企业可能会将移动转售业务单独剥离出来，去发展移动转售产业。”

　　据邹学勇介绍，通信行业的市场化可以分为三个阶段：第一个阶段，通过引起民营资本进入通信行业，打破三大运营在通信行业资费套餐的垄断市场，实现手机流量不清零等；第二个阶段；民营企业进入通信行业后，为通信行业带来低资费个性化服务，加快通信能力和各行业的融合，加快三网融合，漫游费的取消等；第三阶段，真正的由市场主导整个通信产业的发展，从用户被动接受三大运营商和虚拟运营商提供的通信服务，变成用户主动提出通信服务的使用要求，然后由运营商去提供服务。

　　莫广卫表示，通信行业市场化正在积极推进状态，发展势头迅猛，从2015年下半年开始能感觉到无论是虚商还是基础运营商往前推进的力度和开放的态度都比2014年有所加强，但是通信行业的市场化还有很长的一段路要走。