河北张北“草原天路”收费一事近日持续发酵，虽然当地政府已作出相关回应，但对于收费的合法性公众依然存在质疑，认为是“拦路收费”。“新华视点”记者就社会关注的几个焦点问题进行了调查采访。

　　焦点1

　　从公路变成景区合规吗？

　　公路法在公路变成景区方面没有明确规定

　　网民普遍认为，当地政府巧妙地把公路变成了风景名胜区，是在“拦路收费”。长期从事旅游规划、风景道研究工作的北京交通大学教授余青表示，目前，公路法在公路变成景区方面没有明确规定。

　　根据《河北省风景名胜区条例》第八条，设立市级风景名胜区，由县（市）人民政府提出申请，设区的市人民政府住房城乡建设（园林）主管部门组织论证提出审查意见后，报设区的市人民政府批准公布，并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案。张家口政府称，“草原天路”于3月25日正式被市政府批复为市级风景名胜区。在这一点上，张家口将“草原天路”设为风景名胜区是合法的。

　　余青认为，现有的法律之间出现了不对接的尴尬。依据公路法，这条道路依然是二级道路，依然包含了一定的通行能力，怎么保障通行权在成为景区后继续使用，需要在实践中解决。

　　焦点2

　　公路为何变景区？

　　在微博微信被大力推荐，2015年接待游客33万人次

　　从2013年夏季开始，“草原天路”成为大量自驾游游客的目的地。

　　石家庄一位游客对记者说，“本港台直播去年夏天慕名去了一次，那时‘天路’被炒得火的不得了。距离天路入口的几千米就已经开始水泄不通了。”

　　附近生活的居民说，一到旅游季节这里经常交通拥堵，垃圾遍地，草场植被破坏严重，虽然游客多了本港台直播们也能挣点钱，但是眼睁睁看到被破坏真觉得可惜。数据显示，“草原天路”2015年全年接待游客33万人次，最多一天达6000辆次。

　　焦点3

　　如何保障公路通行功能？

　　需要制定方案保障非观光车免费

　　如何保障作为县级公路的道路通行功能？张家口方面称，“为方便沿线村民生产、生活，沿线企事业单位等人员正常工作，对沿线村民持身份证、工作人员持工作证全部免费。”但对于非旅游的车辆应如何对待并未提及。舆论普遍认为，对于旅游的收费可以理解，对于仅仅是通行的车辆也收费未免简单粗暴，难免有牟利之嫌。

　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，张家口需要制定切实可行的方案，保障非旅游观光车辆免费通行。对走完全程的车辆，可通过规定这些车辆的通过时间，采取起点买门票、终点退门票的方式。

　　焦点4

　　门票定价是否合理？

　　河北省物价局：收费在程序上合规

　　刘思敏认为，“因为公路本身具有公益性，变身景区收取门票的合理性仅仅在于当地是国家级贫困县，政府无力为外来游客提供旅游公共服务，不得不向游客收费以支付成本，所谓‘取之于游客，服务于游客’，最基本的原则是基于成本定价，而不是成为地方政府或企业牟利的工具。”