新京报快讯(记者温薷 实习生戴轩)北京市卫计委28日发布《北京市公立医院特许经营管理指南(试行)》(下称办法)，在全国首次规范了公立医院通过“特许经营”同社会资本合作的模式。其中提出，公立医院可依规将品牌、商标协议提供给社会资本举办的医疗机构，但公立医院收益须按规定上缴同级财政，不得私分。

　　儿科产科优先鼓励“特许经营”

　　办法称，公立医院可依规将品牌、商标、专利等无形资产以及技术、服务、管理等，以特许经营协议的形式，提供给社会资本举办的医疗机构使用。

　　社会举办的医疗机构作为被特许方，可以按照特许经营协议约定，在特定的期限内，以统一的经营、管理方式和服务流程向社会提供健康服务，并向特许方支付特许经营费用。

　　“特许经营”原先作为商业领域的常用概念，2014年在北京医疗服务领域被明确提出。据北京市卫计委副主任雷海潮介绍，目前，北京公立医院已形成庞大规模，并显现出技术、人才、管理等多重优势。同时，社会资本办医的积极性日渐提高。

　　据北京知道(ID：jingshier)了解到，北京现有9000多家医疗机构，4200多所为非公立医院。其中，在701家名称为“医院”的医疗机构中，非公占比超过了63%。“这意味着北京已形成了多元办医的格局。”雷海潮表示。

　　随全面二孩政策放开，未来几年，北京儿科、产科等需求将日益增加。雷海潮介绍，北京将优先鼓励社会资本在儿科、产科、康复、护理等资源短缺的专科领域，与政府办公立医院展开特许经营。

　　公立医院收益须上缴财政

　　公立医院品牌将如何“输出”?办法提出，被特许方的选定上，应采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式进行，决策过程须民主、透明。

　　特许经营期限由双方商定，原则上不超过10年，如被特许方为新建医院，特许经营可到15年。同时，根据办法，特许经营收益中，将包含品牌费和管理费两部分内容，但具体费用区间并未作规定。

　　雷海潮表示，由于医疗机构品牌市场影响力不同，市场经营能力也不同，办法中具体不作规定，而交由市场机制约定。不过，公立医院通过特许经营开展医疗服务获得的收益，禁止“私分”，而应按照公立医院隶属关系，根据现行预算管理制度规定上缴同级财政。

　　“特许经营”须经政府部门核准

　　“特许经营”开展的一系列医疗服务，政府将如何监管?

　　按照规定，公立医院作为特许方，需要取得本级卫生计生部门和财政部门的同意并授权，方可与被特许方签署特许经营协议。

　　雷海潮表示，这意味着对于特许经营行为的管控，办法在遵循市场规律的同时，强调了“闭环”管理。

　　同时，办法还提出，卫生计生及财政部门依据职能分工，依法对特许经营项目进行监管。鼓励行业协会、学会、专业质控中心等社会第三方加强行业自律和监督管理，加强对双方的外部监督。