据中国纪检监察报消息，贵州省铜仁市位于武陵集中连片特困地区，高山连绵，沟壑纵横，是最贫困的地区之一。2011年底至2012年初，国务院先后下发《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，投入大量资金，将铜仁作为扶贫攻坚主战场、决战区。

　　然而，铜仁市通过信访举报、项目审计、民生监督发现，一些基层扶贫干部把国家的扶贫政策看成是“发家致富”的大好机会，肆意套取、侵吞扶贫资金，影响恶劣。

　　针对这些问题，铜仁市纪委果断亮剑，先后查处江口县、沿河县、松桃县等扶贫领域腐败窝案串案，涉案金额730多万元，涉案人员30多人，其中县处级干部2人，目前，已移送司法机关17人，在当地引起强烈反响。

　　问题特点： 贪墨无所不用其极，出现“全链条腐败”

　　窝案串案多。往往查到一个牵出一窝，绝大部分扶贫案件为窝案串案。沿河县窝案串案，从分管副县长到县扶贫办再到乡镇扶贫办8人涉案，县扶贫办班子成员“全军覆没”；江口县窝案串案，从分管副县长到县扶贫办7人涉案，包括扶贫办纪检组长在内的扶贫办班子成员全部被处理，其中3人被判刑；松桃县窝案串案更是牵涉扶贫系统、财政系统、林业系统等多个系统，10人涉案，5人被判刑。这些案例中，个人违纪金额超100万元的1人，50万元至100万元的3人，10万元至50万元的10人。

　　违纪环节多。扶贫项目申报、考察、招标、实施、验收、报账、审计等各个领域均有不同程度涉案，出现“全链条腐败”。在项目申报上，江口县原县委常委、副县长杨胜美等3人通过更改公司名称、拉人入伙、借用省外公司场地和技术等方式，套取省扶贫办400万元核桃育苗无息借款。在项目考察上，松桃县参与考察楠竹供应商苗圃基地的相关人员，均不同程度地接受吃请和红包。在项目招投标上，沿河县扶贫办原副主任杨再畅收受老板2万元好处费，再通过“运作”让其顺利中标项目。在项目实施上，杨胜美等人成立公司，采取从外地公司购买苗木的形式赚取并私分苗木款差价。在项目验收上，松桃县扶贫办原副主任龙昌培收受10万元好处费，只抽验二年生苗，使老板谢某用一年生楠竹苗冒充验收过关。在项目报账上，德江县扶贫办原副主任刘正君为核桃苗供应商叶某报账提供帮助，收受感谢费20万元。项目审计上，松桃县扶贫办居然集体开会研究，拿出2万元办公经费贿赂主审。

　　违纪手段多。一是拨付、分配扶贫款时，利用职务便利吃拿卡要。如沿河县谯家镇扶贫办原主任陶某以核桃苗成活率不高为由，截留农户刘某管护费3000元，以借为名索要农户谢某好处费5000元。二是采取虚开发票、加大工程量、报假账等方式，侵吞套取扶贫资金。如德江县扶贫办原主任朱黔中安排人通过虚开化肥款等方式套取7.6万元核桃项目款，给38名干部职工发加班费。又如印江县中坝乡原乡长陈鹏等人采取虚报苗木数量和提取办公经费等方式侵吞扶贫资金10.835万元。三是以权谋私，非法获取扶贫利益。如杨胜美等人为赚取核桃苗木差价，合谋成立铜仁市博远林业开发有限公司，以2.8、2.9元每株价格从四川省简阳市海天农牧科技开发有限公司购买核桃苗49万余株，以5.95元每株售给江口县扶贫办骗取资金154.1万元。四是利用职务之便，为商人提供关照和帮助，以礼金、红包等形式收受好处。如沿河县扶贫办班子成员为供苗商提供关照和帮助，均通过礼金、红包等形式收受好处，结果“全军覆没”。

　　原因分析： 问题集中暴露，监督还需再加力

　　扶贫项目具有无偿性质，部分项目负责、实施和受益人员心态上出问题。一是少数贫困群众存在“白得”心态。少数贫困群众视扶贫资金为“天上掉下来的馅饼”，满足于“拿到就行”，哪怕支付相当比例“费用”也在所不惜。沿河县谯家镇农户刘某某、谯某某、任某某在领取核桃苗打坑费、管护费时，主动从领取费用中拿出200元、500元、500元给扶贫办原主任陶某。二是项目老板存在“没有损失”心态。为了和扶贫部门建立良好关系，项目承包商认为只要自身利益不受损失，对扶贫部门的要求“来者不拒”。如苗木供应商田某在签订供苗合同时答应印江县中坝乡扶贫站虚报3万株的要求，项目款到手后主动将套取的6万元交给该站。三是扶贫人员存在“施舍”心态。一些扶贫人员把自己看作贫困群众的“救世主”、项目承包商的“财神”，肆意妄为。