尹波介绍，如果一家超市一年的营业额是2亿元，但顾客索要的发票实际上只有1亿元，就形成了1亿元的富余发票。这些富余发票给了不法分子可乘之机，开奖直播们与商业企业的“内鬼”暗中勾结，按照购票者指定的名目将发票开出来。

　　业内人士指出，要斩断倒卖发票的利益链，必须从源头上防止富余发票流出，公安、税务部门应加大查处力度，督促涉案的商业零售企业严厉打击“内鬼”，堵住漏洞，对富余发票实施更加严格的监督管理。

　　“不按规定填开发票名目，这种行为也是法律法规禁止的。对于这种行为，目前主要是由税务机关给予行政处罚，但处罚力度较小，根本起不到震慑作用。一些商家为了招揽业务，填开发票名目比较随意，只要在经营范围内，想开什么都没问题。”尹波建议，税务和司法部门应加强联动，依法严厉打击不如实填开发票名目的行为。

　　严打发票的买卖关键在于遏制需求。袁柏顺表示，在审计监督机制方面，相关部门应该创新“人防”“技防”措施，推行账目倒查、发票倒查，精准识别虚开发票、虚假列支、账实不符等行为。在财务管理方面，政府机关和企事业单位都要完善发票报销责任体系，制定严格的发票报销程序和要求。比如，在报销时，要求经办人必须提供机打明细单，对人工填写的明细单实行严格限制，增加虚假列支行为的操作难度。

　　“除了严惩发票贩子以外，还可以按照法律规定，严查一批受票金额较大、套取资金较多的单位和个人，提高违法成本。”陈耀松说。