尹中卿：四中全会提得很明确，落实税收法定原则，但是现在18个税种中，只有4个税种是全国人大立法的。按照立法法的规定，其余14个税种都应该由全国人大制定法律，规定税种和税率。要到2020年完成税收法定任务，现在只剩三年时间了，很紧张。

　　那么怎么办？我认为，税收立法不是把原来的一个条例，转变为一部法律，而是要通过税收法律的立法，全面清理中国的税制，重构中国的税收制度。

　　新京报：今年并没有关于房地产税立法的安排。为什么“难产”了？

　　尹中卿：房地产税的立法很复杂，从税收本身来说，涉及与原来一些税种的关系，比如土地占用税、土地增值税、印花税等等房地产占有交易环节的税收，要不要整合？就房地产本身而言，原来有军产、地产、央产、民产，还有“大产权”、“小产权”，也很复杂。尤其农村，很多房子都是祖屋，或者房子旁边有牲口圈，这算不算房产？全国人大和财政部等部门已经做了大量工作，反复论证。我认为，对于这样复杂的立法项目，一定要走固定的法定程序，充分听取方方面面的意见。切实推进科学立法民主立法，确保制定出来的房地产税法是“良法”，而不是“恶法”，是切实管用有效的法律而不仅是政策宣示或者是不管用的歪把塑料“苍蝇拍”。

　　谈人大监督

　　草案拿到人大不能仅修改文字

　　新京报：7日到8日，代表们审查了计划报告和预算报告，三中全会提出“加强人大预算决算审查监督国有资产监督职能”，这项工作进展如何？

　　尹中卿：关于预算管理体制改革，2014年预算法的修改应该说在制度上基本完善了，现在就是落实。“四本预算”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）都不同程度地存在一些问题，国有资本经营预算的问题比较突出。我们从2008年开始编制国有资本经营预算，到现在9年了，可今年国有资本经营预算收入才有2000多亿，反而比去年还减少了，这跟国有资本的利润相比，差距也是挺大的。

　　新京报：你有什么建议吗？

　　尹中卿：我认为应该扩大征收范围，从国资委管理的工业企业，扩大到所有企业，要提高缴纳的比例。最主要的是，这部分收入（国企收益红利）不要仅仅用到国有企业，而是要投到公共财政，特别是社会保障领域，尤其是养老保险，这才能够解决问题。

　　新京报：这两年人代会审查预算报告，有个新做法，邀请部分代表提前介入，这个做法效果怎么样？

　　尹中卿：有人曾经问过我，计划草案和预算草案分别进入到人代会阶段、正式审查阶段，除了文字性的修改，各项指标有改动吗？我说迄今还没有看到。宪法赋予人大的权力，要对计划草案和预算草案进行审查，这个问题没有取得实质性的效果，这是当前存在的问题。为此，我们增加了初步审查环节，全国人代会召开45天前、地方人代会召开30天前，政府要把计划草案、预算草案拿到人大来，有些问题要修改，不仅仅是文字性的修改，而且还有实质性的修改。

　　有人说，我们人大监督工作存在“三多三少三不够”，程序监督多，内容监督少，影响力不够；形式审查多，绩效审查少，实效性不够；意见建议多，责任追究少，约束力不够。我认为，解决“三多三少三不够”，进一步加强和改进人大监督工作，还有很长的路要走。