2012年10月，孙德兴以买受人的名义与泰安市利丰化工设备有限公司签订了采购年产量为5万吨设备的合同。之后，辽阳县财政局先后三次将年产量为5万吨的设备款共计365万元汇给山东公司。该公司留下2万吨的设备款125万元后，将余款239万元返给孙德兴。

　　《经济参考报》记者采访了解到，为大肆套取侵吞惠民资金，从腐败官员到不法商人，不断上演着各种潜规则和骗术。主要有三种手法：一是拉拢腐蚀"一把手"，权力滥用牟利；二是营造回扣潜规则，内外勾结侵吞；三是花样百出钻空子，不法商人冒领。

　　骗补之手伸向"冷门"领域

　　一个副处级干部牵头，联手不具备条件和资质的人，一路过关，创办培训类学校……披着虚假外衣的两所学校骗得国家普惠制培训补贴433万元。本溪市中级法院宣判的一起虚假办学骗取国家巨额补贴案发人深思。

　　《经济参考报》记者从本溪中院了解到，2007年9月，李平利用身为本溪市人力资源和社会保障局职业能力建设处工作人员、负责民办学校申办手续受理和审查的职务便利，与郎杰、林莉共谋，使郎杰、林莉申办的本溪市生源职业培训学校获得办学许可证，成为普惠制学校。2008年至2010年间，三人骗取国家补助就业专项资金共计171万元。2007年8月，李平在负责受理审查申办人崔大军申办的本溪市腾达职业技能培训学校期间，使不具有大学学历和教师资格的崔大军通过审查，成为该所学校的校长兼法人，并借机骗取国家补助就业专项资金共计262万元。

　　法院认定，李平、郎杰、林莉以非法占有为目的，利用李平职务上的便利虚假办学，共同骗取国家普惠制培训补贴，均构成贪污罪。李平还犯玩忽职守罪，使国家遭受重大损失，数罪并罚，对其执行有期徒刑12年。判处郎杰有期徒刑10年6个月，判处林莉有期徒刑3年，缓刑5年。

　　据悉，国家普惠制就业培训的宗旨是为了提高劳动者的职业技能和创业能力，进而实现再就业。财政部门按国家政策给予一定补贴，其中70％的培训补贴评定采取日常培训检查评定和季度集中检查评定相结合的方式，30％奖励补贴评定按照被培训人员就业率和培训单位提供的就业证明进行核定。本溪市生源职业培训学校于2008年被本溪市普惠制就业培训领导小组办公室认定为合格单位，随后两年的年检也合格，"顺理成章"拿到了补贴款。

　　曾多次参与地方性法规起草工作的辽宁省律师协会会员陈宝龙表示，通过虚假办学骗取国家普惠制培训补贴，较为少见，这说明涉民生政策性腐败开始向一些"冷门"领域渗透，危害性同样不可低估。

　　政策性腐败源于天然"谋利便利性"

　　有关人士指出，政策性腐败是指在制定、执行国家有关政策过程中，借政策之名假公济私，将政策异化成谋利平台的腐败行为或腐败现象。在反腐高压态势下，违规性、违法性腐败的操作空间缩减，而涉民生政策性腐败势头渐盛。

　　"政策，就是对公共资源权威性的分配，谁掌握这项政策就意味着掌握了权力和资源，就容易产生权力寻租的空间。"辽宁大学哲学与公共管理学院博士生导师王雅认为，政策性腐败包含制定层面的腐败和执行层面的腐败，而对涉民生领域的惠民政策性腐败，从当前看，更多体现在执行层面。

　　辽宁省委党校教授周维强告诉《经济参考报》记者，对于涉民生领域的政策性腐败，一般程序上合法、合理，表面上没有突破政策规定的任何界限，实质上却是借助资源的分配和权力的执行来谋取私利。"你拿我没招，因为我是按照政策办事，我的行为在政策允许范围内。"他说，这种腐败具有天然的"谋利便利性"。

　　根据辽宁省检察院提供的一组数据：2013年至2015年，该省检察机关共查办涉农领域职务犯罪1367人，查办扶贫开发领域职务犯罪94人，合计占同期查办职务犯罪总数的19.4％。辽宁省检察院检察长肖声认为，惠农扶贫领域职务犯罪的存在，侵害群众切身利益，严重影响惠农扶贫政策落实。

　　一些受访的司法人员指出，国家改善民生的重要手段之一就是通过惠民利民政策实施的，目前，民生补贴、惠民资金被违法套取和侵吞的案件高发，惠民利民的好政策被腐败分子异化成牟利工具。有必要把涉民生政策性腐败当作重要课题来抓。

　　（原标题：惠民项目成提款机 冷门领域难脱魔手 涉民生政策性腐败势头渐盛，源于天然"谋利便利性"）