按照新的脉络，整个收费公路PPP的操作到审核的大部分环节全部下放至省级政府层面，包括前期项目的立项以及后期的PPP方案制定以及实施，省级政府将会在其中扮演主要角色。

　　王守清向经济观察报表示，鉴于省级政府对于地方具体的情况更为熟悉，审核权力的下放能够促进整个PPP项目的推进速度。另一位交通系统相关人士则表示省级政府在基建方面的热情度更高，下放审批权限能够释放更多的公路基建空间。

　　途径转轨：从“政府还贷”为主转为以“PPP模式”为主

　　在数份文件密集出台的背后，是整个中国收费公路建设模式从以“政府还贷”为主向转向暂时以“PPP模式”为主的转轨图景。正在制定和已经发布的多份文件对于流程的梳理也旨在疏通这一“主流渠道”。

　　从1988年沪嘉高速公路通车开始，“贷款修路，收费还贷”模式在28年的时间中支撑了中国超过16万公里收费公路的建设。

　　2015年，在交通运输部发布了《收费公路管理条例》修正案征集意见稿，在这份文件中首次将“政府还贷”调整为“政府还债”，同时提出统借统还的思路，即在一省范围内“统一举债、统一收费、统一还款”。

　　但无论是“政府还贷”还是“政府还债”，政策层面对于地方债务日益严格的监管让传统公路修建的模式受到了极大的挑战。

　　翁燕珍向经济观察报表示，今后收费公路发展有两条路可走：一条是通过地方政府发行债券的方式发展政府还贷收费公路；另一条路是通过政府和社会资本合作模式发展收费公路——《收费公路管理条例》修订稿已将“经营性公路”修改为“特许经营公路”。但由于近年来地方政府债券几乎很少用于政府收费公路中，因此当前来看，第一条路线还是“名存实亡”的。

　　对于此，翁燕珍认为应该积极探索地方政府通过发行债券的方式发展收费公路的这一条路径。这方面美国有很多的实践经验值得借鉴，比如通过发行市政债券的方式筹集资金发展收费公路、机场、港口等基础设施。

　　但在“地方发债”的模式探索出来之前，PPP仍然是目前主流的收费公路修建模式。这条暂时唯一的通道正在迎来总投资金额达到数万亿规模的海量公路项目。

　　根据财政部公布的数据显示，截止到今年9月，财政部PPP项目库项目中，交通运输行业投资额占比最高，达到30%。在交通运输行业中，公路投资额占比超过六成，其中高速公路和一级公路的总投资额分别达到了2.06亿元和5998亿元。