本报记者 高江虹 实习生 王琳 北京报道

　　12月1日，国家发改委对外公布《铁路普通旅客列车运输定价成本监审办法（试行）》（下称《办法》），并向社会公开征求意见。

　　该《办法》提出通过完善成本核算，实现按照列车速度等级准确记录和合理归集普客运输成本，铁路普客运输定价成本项目包括主营业务成本、管理费用、财务费用和销售费用等，营业外支出、资产减值损失等与普通旅客列车运输无关的费用都不能纳入成本内。

　　中金公司分析员杨鑫认为，目前国内普客运价提价条件已经成熟，而按今年6月下发的《关于加强政府定价成本监审工作的意见》，政府定价未经成本监审，不得制定或调整价格。如今提出普客成本监审办法， 并向社会公开征求意见，或是为铁路普客提价铺路。

　　12月2日，一位对铁路经济长期关注的专家向21世纪经济报道则表达了不同观点，其称虽然普客运价提价会是趋势，但是这一定价成本的监审办法亦明确了普客运价始终是由政府定价，而非放开给市场或者铁路总公司来决定。不过铁路运价调节机制需要有透明的成本公开作为基础。

　　首次明确运价成本构成

　　据21世纪经济报道了解，此前铁路运价的制定，并没有非常严谨的成本构成，只是参照几个宽泛的数据来制定铁路的客货基准价格，这是第一次明确了铁路定价成本构成的内容。

　　按照《办法》，除了动车组以外的铁路普通旅客列车，其运输定价成本项目包括主营业务成本、管理费用、财务费用和销售费用等。其中主营业务成本包括职工薪酬、固定资产折旧费、固定资产修理费、燃料动力费、运行作业费以及其他生产费。

　　不能纳入成本的则是营业外支出、资产减值损失等与普通旅客列车运输无关的费用，而与铁路普通旅客列车运输相关，但按照国家有关规定由政府补助、政策优惠、社会无偿捐赠等冲减的费用也不应该纳入成本中。

　　除此以外，滞纳金、违约金、罚款、捐赠、公益广告、公益宣传费用、管理部门人员制服补贴费用、特许经营权费用等也不应该放入成本中。还有同一铁路运输企业内部单位相互提供服务、资金往来等发生的付费支出以及央企对其全资及控股铁路运输企业的补助支出等不应计入定价成本的支出都不可放入成本项。

　　上述铁路专家指出，铁路此前之所以没有明确定价成本构成，确实因为里面涉及大量复杂的分摊结算内容，在铁道部政企不分的体制下时，国家铁路与合资铁路都在一个路网内，盈利铁路与公益性铁路混在一起，存在大量的周转分摊费用，分摊结算是比较大的工作量。如今要求进行铁路投融资体制改革，需要更清楚了解各项目的盈利状况，因此才深入做更多细致工作，包括成本核算内容。

　　因此在《办法》中，也据此指出了铁路普通旅客列车运输定价成本按照专项成本和分摊的共用成本分别归集。

　　《办法》指出，铁路普通旅客列车运输定价总成本按照依上述规定核定的专项成本和经分摊的共用成本之和确定。其他业务与普通旅客列车运输共用资产、人员或者统一支付费用的，应当将其他业务支出直接冲减普通旅客列车运输定价总成本。至于铁路普通旅客列车运输单位定价成本则按照核定的定价总成本除以经折算的标准席别总运输周转量计算确定。

　　普客运价调整在即？

　　《办法》一出，市场上的反应多元。相当多声音认为，这传递了普客运价提价的信号。

　　近几年铁路运价体制改革一直在加速，运价市场化步伐渐渐推进深处。除了持续调整货运基准价格，让部分货运运价能够在有限范围中浮动外，2015年1月4日，国家发改委公布了《关于放开部分铁路运输产品价格的通知》，atv，通知称铁路散货快运价格、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路货物运价、社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价实行市场调节价，铁路运输企业可以自主确定具体运输价格。

　　2015年12月23日，国家发改委放开高铁动车组票价的定价机制，对设计时速200公里以上的高铁动车组列车，一、二等座票价由铁路运输企业制定，商务座、特等座、动卧等票价继续执行市场调节价，可以上下浮动。

　　今年6月20日，国家发改委再次表示将企业定价自主权扩大至普通旅客列车软座、软卧票价，而普通旅客列车高级软卧包房票价继续实行市场调节价。

　　行进于此，铁路客运市场上只剩下普客运价的自主权问题有待解决了。