遗憾的是，《指导意见》并未明确监察执法管理体制改革之后的人员编制性质问题，这一问题不但影响到检查执法人员的数量，还将影响到与之相关的预算经费问题。

　　21世纪经济报道获悉，此前，在省级环保厅局设有环境监察执法总队，市环保局设有环境监察执法支队，在县环保局设有环境监察执法大队，它们都是当地环保部门下属的事业单位。

　　前述地方环保厅官员分析，省级以下环境监察执法机构垂直管理，未来是将其全部改为公务员，还是继续作为参公管理的事业单位人员来管理，改革方案并没有给出明确答案。

　　在他看来，如果不将其作为公务员来管理的话，其执法能力依然受限。“环境监察执法人员由于是事业单位编制，其执法权限来源于环保部门的委托，这在很大程度上影响了其执法权威。”

　　但是问题的麻烦之处在于，如果将其改为公务员的话，突然增加这么多公务员编制，也不大符合精简行政机构的改革方向。

　　因此，另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。但这种方案需要解决“由于委托执法产生的执法权威低的老问题”以及“队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题”。

　　为此，《指导意见》提出稳妥处理人员的划拨问题。试点省份依据有关规定，结合机构隶属关系调整，相应划转编制和人员。

　　试点省份根据地方实际，研究确定人员划转的数量、条件、程序，公开公平公正开展划转工作。地方各级政府要研究出台政策措施，atv，解决人员划转、转岗、安置等问题，确保环保队伍稳定。

　　12省市2017年6月底前完成试点

　　正因为这是一项复杂的改革，所以《指导意见》提出有序分类推进。

　　《指导意见》提出，鼓励各省（自治区、直辖市）申请开展试点工作，并积极做好前期准备。试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。

　　21世纪经济报道获悉，河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州等12个省（市）已经提出了改革试点申请，并开展了改革试点方案起草等前期准备工作。

　　叶民解释，“各个省（市）的情况差异较大，我们的原则是成熟一批、备案一批、启动一批。”

　　叶民介绍，那些未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作，组织制定改革实施方案，经环保部和中央编办备案同意后组织实施、有序开展，力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。

　　王毅分析，市环保局人事权的上收、省以下环保机构监测监察执法垂直管理这三项改革需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调，充分发挥和调动地方政府的积极性。