他认为，农用地由于收益低，因此价格低。建设用地由于收益高，因此地价也高。这种土地的升值，是由于政府代表社会的投入所致。有的地块，眼前政府虽未投入，但由于被代表公众利益的规划确定为建设用地，具有了升值的机会。这种农用地转为建设用地的增值归于国家，用于社会，是世界各国普遍采取的原则。

　　李元认为，建设部一份研究报告表明，每年仅为农村人口进入城市，政府就要投入4000亿元用于基础设施建设。在现实生活中，一些地方政府在获取和使用土地增值收益方面确有许多的不规范，但不能因此得出结论，要把土地增值收益全部归于被征地农民，那只能带来更大的不公平和混乱。当然，政府在土地增值的使用上，要照顾农村发展的需要。