但众多专家表示，省级调剂金模式只能说是达到了省级统筹标准，但并非是真正意义上的省级统筹，养老金的统筹层次依然主要集中在市级水平。

　　据记者了解，由于养老金的统筹层次过低，绝大部分资金都以财政专户形式留存在各地的社保基金账户上，资金越分散，抗风险能力就越弱；同时，由于统筹层次低，养老金入市等方面的资金归集也会受到影响。

　　“目前，一蹴而就地实施养老金全国统筹尚有难度。”党俊武建议，在养老金实现省级统筹的前提下，将所有省份按照经济收入水平划分成几个区，然后先在几个大区里实现养老金的“统收统支”，最终达到养老金全国统筹的目的。

　　至于具体的全国统筹方案，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森对《华夏时报》记者表示，完全“统收统支”的财务模式才是真正意义上的养老金全国统筹，实施起来会有难度，但是方案不排除会像省级统筹一样建立调剂金制度，由各省上缴一定比例至中央，然后由中央根据各地负担情况进行拨付和补贴。