日前，交通运输部将《航班正常管理规定》对外公布，将于2017年1月1日起施行。新规全文一经公布，网友主要关注点集中于：第一，非航空公司 责任导致的延误或取消，旅客食宿自理，航空公司只负责协助，不承担相关费用；第二，机上延误3小时以上，航空公司需安排旅客下机 ，否则将承担8至10万元 罚款。

　　“旅客食宿自理”的规定是否降低了航空公司的责任？究竟是不是航空公司的原因导致延误应由谁来界定？“机上延误”新名词写入新规意味着什么？“中国网事”记者进行了相关采访调查。

　　“老生常谈”为何能够引热议？网友：新规系霸王条款

　　“航班延误是不是由航空公司赔偿，赔多少”已经是一个让人听得“耳朵长茧”的问题。新规第二十九条规定，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。

　　而这一规定与《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十八条的规定相比，仅由“费用可由旅客自理”改为“费用由旅客自理”，从法律术语上讲，新规进一步明确了“旅客食宿自理”，而不再有双方讨价还价的空间。

　　航空公司普遍反映，这是国际上的行业惯例，国外的旅客已经普遍接受。但有网友对规定的内容本身提出了质疑。开奖直播们认为，因为旅客很难知道航班延误 的真正原因，航空公司可能会将自身的原因造成航班延误归结为天气等客观原因，因此这项规定对于旅客来说是“霸王条款”，是降低了航空公司的责任，是对旅客 权益的侵犯。还有不少网友表示，由天气等原因造成航班延误，旅客自掏腰包承担食宿可以接受，但退票与改签的手续费用，航空公司就不该再收取。

　　中国人民大学法学院教授、中国消费者协会副会长刘俊海告诉记者，目前，一些航空公司主动承担起航班延误的旅客食宿，受到旅客欢迎，但是相关部门如此直接收回航空公司可以主动承担的责任，对于消费者维权来说是退步的。

　　开奖直播同时提到，众多乘客和网友不相信航空公司解释的延误原因，主要是担心航空公司自说自话。

　　多位业内人士表示，从权责利相统一的原则上看，非航空公司责任出现的延误或取消，航空公司的确没有责任赔偿，然而，问题出在“延误或取消是否由航空公司造成”的定性工作由谁来做，以谁发布的信息为准。

　　延误原因如何监督？专家：民航公司信息披露须更透明

　　记者采访国航、、春秋航空等公司了解到，航班延误或取消的信息发布通常有三个渠道：第一，由航空公司给通过官网购票的旅客手机发送信息；第二，由机场发布航空动态信息；第三，由机票代理商发布信息。

　　旅客有理由怀疑，航空公司是否会为了“免责”掩盖自身原因，而将航班延误原因归结为天气或管制。

　　从实践操作中看，在航班延误当时，由民航管理部门经过调查发布某个航班延误信息会大大降低时效性，上述三种信息发布方式是可行的，但针对信息发布的准确性还需要有相关制度保障，比如，如航空公司、机场、空管部门发布错误信息，或掩盖事实真相将受到怎样的责任追究。

　　刘俊海等专家认为，关键在于进一步扩充乘客和广大消费者的知情权，虽然有军演、重要领导人出访和外事活动等航班延误原因需要保密，但是机场塔台都应出具相关证明。

　　另外，信息发布在实践中有很多细节需要完善。比如，空域管理方面一些不便向公众公开的原因怎样发布；出发港和目的港天气良好，但航路天气不满足飞行条件怎样公布；因天气原因导致的后续航班连环延误怎样定性等。

　　刘俊海建议，第一，坚持举证责任倒置制度，发布民航航班延误信息时航空公司要有充分的证据，强化其举证义务、举证责任，不管是物证、书证还是证人证言；第二，要有独立第三方机构进行验证，不管是消费者协会还是其开奖直播组织，都要有第三方核实信息，赋予消费者知情权。

　　专家认为，推动民航治理的现代化过程中，相关部门应切实构建航空公司和乘客多赢共享、良性共生、公平公正的延误解决方案，只有民航部门把信息披露透明度解决了，才能还航空公司一个清白，也给乘客一个明白。

　　“机上延误”规制的是谁？业内：航班运营效率有待提高

　　“比起候机楼等，坐在飞机里等就更可怕了。”不少旅客疑惑，机上等待到底是天气原因还是管理问题？