此外，人民陪审员履职保障机制也有待完善。目前，仍有部分试点法院没有建立正常的经费调整机制，同时，人民陪审员在参审过程中遇到个人信息泄露以及人身、财产损害时，缺乏相应的救济保障措施。

　　陈吉宁：加快制定自然保护区降级退出机制

　　新京报讯 （记者沙璐）昨日，环境保护部部长陈吉宁作《国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告》，称一些地方在自然保护区内、甚至在核心区和缓冲区内盲目开发建设，“十三五”期间，将加快制定自然保护区降级退出机制，并优先建立一批水生生物和海洋类型自然保护区。

　　陈吉宁表示，自然保护区建设管理中还存在一些问题。如水生生物和海洋生态系统保护不足；保护与开发矛盾突出，有的地方为追求经济利益，多次不合理调整、甚至撤销自然保护区；一些地方在自然保护区内，甚至在核心区和缓冲区内盲目开发建设。

　　陈吉宁提出，“十三五”期间，将加快制定自然保护区降级退出机制、促进水生生物和海洋生态系统自然保护区建设等方面的规章和制度；并推进三江源等国家公园体制试点，优先建立一批水生生物和海洋类型自然保护区。

　　据陈吉宁介绍，“十二五”时期特别是党的十八大以来，加强对自然保护区的监管。比如环境保护部等部门对甘肃等6处国家级自然保护区所在地政府、省级行业主管部门及自然保护区管理局进行了公开约谈。

　　审议

　　地方债务管理说的多 落实的少

　　前日，审计署审计长刘家义作“2015年度中央预算执行和其开奖直播财政收支的审计情况”报告时，通报了地方政府债务形势：至2015年底，浙江、四川、山东和河南等4个省违规举债153.5亿元。昨日上午，全国人大常委会分组审议时，如何避免违规举债、化解地方政府债务风险，成为全国人大常委会委员们的讨论焦点。

　　“当前经济下行的压力较大。在这种情况下要特别注意处理好稳增长与防风险的关系，不能只关注一面而忽略了另一面”，全国人大常委会委员李盛霖说，“本港台直播们到地方调研了解到，一些地方为了稳增长，在人大批准发行的债务之外，仍然以各种名义、方式举借债务。有的地方在运用政府与社会资本合作（PPP）模式过程中，明面上邀请社会资本入股，但又对社会资本承诺每年有固定回报或在规定时限内全额回购。有的金融机构参与项目投资，要求地方政府和基层地方人大出具保函，或将相关补贴长期固定纳入预算。这些做法目前看不是政府债务，但未来就很可能变成政府债务，潜在风险需要引起高度重视”。

　　全国人大常委会委员吕薇也认为，“现在地方稳增长、保民生的任务很重，但是又没有什么钱，所以一方面只能卖地，搞房地产；另一方面就是举债了”；“要解决地方债务问题，确实要加强管理，但是更重要的还是要解决地方政府的资金来源，地方事多钱少，这个问题不解决，肯定要举债。特别是现在有一些项目，像国开行、农发行的建设资金贷款，明确要求地方政府担保，甚至有的地方要求人大担保。财税体制改革讲了这么多年，但是在事权和财权相匹配的财税体制这个问题上，还没有什么大的动作”。

　　“本港台直播感到加强地方债务的管理工作现在是说的多了，但落实的还太少”，全国人大常委会委员吕祖善说，前日财政部部长楼继伟向全国人大常委会作《国务院关于2015年中央决算的报告》时称：“定期向社会公开债务限额、举借、使用、偿还等情况”，此前财政部门作报告时，也提到过相同的地方政府债务信息公开内容，可是，究竟哪些地方已向社会公布了，哪些地方还没公布、准备什么时候公布？财政部门从来没报告过。再如“加快建立权责发生制政府综合财务报告制度”，“这也说了好多年了，这不是一件容易的事，那么什么时候能够建立？这一届政府任期里面能不能建起来，或者能不能先搞几个省试行，总得要有一个时间表”。新京报记者 王姝