"发展煤电联营，有利于形成煤矿与电站定点、定量、定煤种的稳定供应模式，提升能源保障能力。"《意见》中指出，也利于构建利益共享、风险共担的煤电合作机制，缓解煤电矛盾。

　　长期以来，煤与电的关系，如坐在一个"跷跷板"上，煤炭价格成为双方经营状况主要制约因素，煤炭和电力双方未能形成持续发展的良性关系。正因如此，国家能源局官员2011年就曾表示煤电联营将是一个长期政策。

　　2012年7月，山西省公布《山西省煤炭电力企业协调发展实施方案》提出，加快煤炭、铁路、电源和电网发展，建立正常的煤电价格、调整及联动机制，促进煤电联营是有效方法。

　　为了促进工作，山西省成立了一个高级别领导组，时任山西省常务副省长李小鹏亲自担任领导组组长。并给煤电联营多个政策支持，如"债转股""优惠利率""财政贴息"扶持，安排煤电联营专项奖励电量33亿千瓦时，提高发电机组的利用小时数。

　　此后，山西省煤电联营进入一个高潮：中电投旗下的和同煤集团重组，同煤成为山西最大发电企业；山西煤销集团与山西国际电力合并重组为晋能集团；焦煤集团重组大唐集团旗下电厂……

　　根据山西省政府在2015年11月的数据，全省现役主力火电企业煤电一体化运营管理机制初步形成：20万千瓦及以上主力火电企业中，80%以上已实现煤电联营；五大发电集团分别与省内主要煤炭集团签了长期合作协议；未实现煤电联营的电企也都与煤企签了长协合同。

　　安迅思煤炭分析师邓舜认为，山西由于行动较早，当时的煤炭价格还比较高，煤炭企业整体话语权仍强于电力企业。另外，山西的煤炭资源主要集中在几大煤炭国企手中，具有一定的资本实力和电力运营基础。而现在其开奖直播省份要再去复制山西的煤电联营做法，仍较为困难。

　　在此前煤电联营过程中，一些煤企确实尝到过"甜头"：2015年里，27家煤炭行业A股上市公司中，业绩维持稳定的企业大多都有发电业务。例如，2015年前3季度(4.010, 0.07, 1.78%)电力业务实现收入13.9亿元，占公司总营收的比例为30.82%

　　然而，中电联4月27日发布的《2016年一季度全国电力供需形势预测报告》显示，一季度火电新增装机1746万千瓦（其中煤电1363万千瓦），创近年同期新高。但是全社会用电量增速正在不断下滑，2015年仅为0.5%，为1974年以来年度最低水平。2016年一季度回升至3.2% 。中国电力企业联合会规划与统计信息部规划一处副处长张卫东判断，整个"十三五"期间电力需求也许只有2%~3%的增长。

　　而现实中，由于煤炭效益低迷，现在山西煤炭企业已经背上沉重包袱——煤电联营导致火电扩张，山西的"窝电"也呈加剧势头。

　　因为煤价的下跌，煤炭和电力企业此时对于煤电联营观念也有改变。

　　2012年8月，记者采访内蒙古一家大型煤炭企业负责人对于煤电联营的看法，其认为：煤炭和电力是两个不同的行业，有着各自不同的上下游产业，企业应该专注于做好主营业务。

　　"现在电厂收购煤矿很容易，但煤企办个电厂很难，希望政策给予支持。" 如今，该负责人也提出了希望参与煤电联营的想法。

　　而有电力人士则表示，煤电联营以前是"煤吃电"，现在让电企经营效益差的煤矿，可能会拖累电企的盈利水平，预计现在很多企业仍不敢轻易尝试。

　　"煤电联营的行业标杆仍然很少。"赵玉伟分析指出，现在多数煤炭和电力企业基本上仍是各干各的，两大产业并没有真正的融合。如今国家政府鼓励各省进行煤电联营，提出了政策导向，但并不是发一个文就能快速实现，关键在于应建立起如何操作的"路径"，这就需要财税体制改革、多种资本支持等细则来支持。