比如《重庆日报》2009年9月6日报道，重庆市截至2009年，累计少出生1800万人，节约社会抚养费140亿元。《内蒙古日报》2007年11月29日报道，截至2007年，内蒙古累计少生870万人口，共节约社会抚养费5046亿元。

　　根据这些报道，重庆出生人口的人均社会抚养费为777.8元；内蒙古为5.8万元。后者是前者的74.5倍。社会抚养费标准界定之混乱由此可见一斑。

　　除了量化难之外，社会抚养费面临的另一个挑战是，如何能够通过补偿性收费实现社会公平。2014年初，著名导演张艺谋因为超生被处缴纳社会抚养费748万元。这张堪称中国之最的社会抚养费征收单引起了全社会的热议。“公平”成为网络评论的关键词。

　　部分观点认为，富人有钱，当然应该多征收社会抚养费才公平。事实上，社会抚养费征收制度也正是采取了高收入者多征收的措施，对其超出平均收入的部分，按一定倍数予以征收。张艺谋被征收748万元就是按照上述征收标准进行的。

　　也有人认为，富人多收社会抚养费也不公平。最典型的说法是，老谋子一年挣那么多，收开奖直播几百万也不会肉疼，人家照样可以多生。普通人你征开奖直播十万元，可能开奖直播奶粉钱就没了，就不敢生了。

　　《公民生育权与社会抚养费制度研究》分析，富人的孩子并不一定比穷人的孩子多占用社会资源，有时候因为富人放弃公立教育选择私立学校等原因可能其孩子占用的社会资源更少，富人多缴、穷人少缴的结果跟行政收费公平、公正的原则相悖。而无论穷富征收统一的社会抚养费也同样不公平，因为对于穷人这笔费用更加巨大，由此造成的社会不公平也是对社会伦理以及法治的极大破坏。

　　根据相关规定，除了超生行为之外，非婚生育、生育间隔不符合规定等行为都在征收社会抚养费之列。这其中，公平的原则更加受到损害。比如对生育间隔不符合规定的，各省都有数额不等的社会抚养费征收。这些孩子按照政策是可以出生的，只是比规定时间早，其占用社会资源并不会相应增加。对这种行为征收社会抚养费也是不符合社会抚养费制度本意的。

　　社会抚养费行政收费的本质决定了收费必须客观、公平。但社会抚养费这一政策工具的根本性质与中国现行计划生育政策目标并不一致。

　　仔细研读各省的社会抚养费征收管理规定，可以看出来，很多地方已经偏离了社会抚养费的原意。社会抚养费的原意是超生者对多占用资源的补偿（姑且不论这种逻辑是否合理）。它不是超生罚款，不是对违法行为的惩戒，而是对可以选择的权利行为进行调节。

　　在具体执行过程中，征收机关往往将社会抚养费当做具有威慑功能的惩罚手段，设立了较高的标准，以达到使公民不敢超生的目的，这已经与社会抚养费作为一种行政征收手段的本质相违背。

　　已经偏离初衷的社会抚养费在具体的执行过程中实施效果如何？它怎样地影响了中国计划生育政策的实施？又怎样地影响了中国人的生活？请关注系列报道“透析社会抚养费”第三篇。