“这表明，从全国范围内看，参保人数高速增长的时期已经结束，城乡居民基本养老保险制度的相关政策调整也应该及时跟上。”《中国养老金发展报告2015》指出，同时，参保人数和领取待遇人数的增速都已经较低，增速下滑幅度也已经很小，说明城乡原来积累的可参保群体大多已经逐步覆盖，制度发展进入新的阶段。

　　不过，孙永勇也指出，需要注意的是，与城镇职工养老保险基金运行以缴费收入为主不同，“某种意义上来说，城乡居民养老保险不是真正意义上的保险项目，更多是福利性政策”。比如2014年，财政补助已占基金收入规模的64.9%，成为支撑制度运行的主要收入来源。

　　“因此，后续要提高城乡居民养老金待遇，只能靠财政加大补贴力度，以应对基金支付压力。”杜鹏表示，但实际从广东、北京等地制度运行情况来看，其财政补贴是一个分级体系，中央财政、省市甚至当地都有给予补贴额。