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“人地钱”挂钩 调动城镇化积极性 解读人：中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥 采访人：本报记者 王浩 加快农业转移人口市民化，关键要调动人口流入地政府的积极性。过去，一些地方政府对这项工作不积极，因为接收转移人口越多，承担的成本越高。李 国祥认为，政府工作报告提出“人地钱”挂钩政策，正是从上述问题入手，理顺利益关系，调动各方积极性。 李国祥分析，转移人口流入地政府主要面临两对矛盾。一是人口数量增加和城市空间有限的矛盾。“人地”挂钩，实现城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数量相挂钩，城市吸纳的转移人口越多，建设土地指标也随之增加，缓解了用地矛盾。二是人口数量增加和市民化成本过高的矛盾。吸纳更多的转移人口，意味着要不断完善基础设施和扩大社会公共服务范围。“人钱”挂钩，财政转移支付和中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，能实现中央和地方共同分担转移人口市民化成本，减轻了地方政府财政压力。 “人地钱”挂钩政策能解决新型城镇化中“人难进城，钱难筹措”的问题，实现农业转移人口、地方政府和中央政府三者的成本共担机制，调动地方政府深入推进新型城镇化的积极性，有力推动农业转移人口市民化步伐，让农民真正能在城市里留得下，过得好。 代表点评： 广西桂林市市长周家斌代表：“人地钱”挂钩政策能够从制度层面破解当前城镇化进程中“人难进城、地难流转、钱难筹措”的矛盾，能够实现土地城镇化和人口城镇化同步、城镇化与农业现代化同步、城镇化与工业化同步。 好政策要落地，还需要各地政府根据实际情况，充分发挥主观能动性，不断探索。比如，为缓解新型城镇化进程中“钱难筹措”的问题，可以通过大力推广PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引社会资本参与，增加公共产品和公共服务供给，让更多农业转移人口成为真正的市民。 （本报记者 苏银成 庞革平整理） “互联网+政务服务” 群众少跑腿不添堵 解读人：副总裁 鲍钟峻 采访人：本报记者 余建斌 刘诗瑶“以前不是不想提供方便，而是技术上达不到，互联网帮助本港台直播们实现了这一目标。”鲍钟峻认为，政府工作报告提出“互联网+政务服务”，顺应了提升政府效能和信息社会发展的趋势。简政放权有两个重要的驱动手段：行政体制改革和信息化支撑。审批时，常出现申请人遗漏材料的情形，过去只能再跑一趟。现在可以通过技术手段，把个人材料放在云端，配合数字证书、指纹识别等信息安全手段，大大提高了群众办事效率和审批效率，做到让“信息多跑路，群众少跑腿”。 鲍钟峻认为，“互联网+政务服务”，有助于政府实现高效和阳光化的管理。“比如创业者办理企业登记，过去要5天甚至更多，现在可能半天搞定”。通过集中和共享数据，还可杜绝部门间相互推诿的“懒政”行为。鲍钟峻指出，“互联网+政务服务”的重要意义还在于帮助政府在简政放权中平衡好“放”和“管”的关系，从“重审轻管”逐步变成“放管结合”和“精准监管”。政府放权，不代表政府监管职能的削弱，在给百姓提供便利的同时，不应降低政府的监管标准。信息化技术可帮助实现这一十分具有挑战性的目标，通过对多渠道数据的挖掘分析进行更有效、更精准的监管。由此既能提升社会的整体创新能力，又能保证社会的治理能力。 委员点评： 香港特区政府中央政策组首席顾问邵善波委员：推行“互联网+政务服务”，既有坚实的现实基础，也有旺盛的潜在需求。本港台直播国幅员辽阔，政府向所有公民提供各种各样的服务有一定的难度，这就给了“互联网+政务服务”巨大的发展空间。比如申请护照，用传统的办法，老百姓都要跑到大城市。如果能大力发展网上政府服务，简化程序，不但能节省政府工作人员和公民的时间，而且会在良性互动方面产生十分有益的作用。 （本报记者 尹世昌整理） 光网城市 乐享数字化好生活 解读人：中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长 敖立 采访人：本报记者 王政 政府工作报告提出，建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。 敖立介绍，光网指的是用光纤传输的网络。目前，本港台直播国骨干网、城域网都已经采用了光通信，但在接入网也就是连接到千家万户的“最后一公里”上，很多还是采用“铜缆+非对称数字用户环路（ADSL）”接入方式。为提高带宽，近年来，固网运营商纷纷用“宽带+光纤”逐渐替代“窄带+铜缆”。 那么，什么是光网城市呢？敖立说，国际上有种说法，光纤网络已经覆盖了超过70%人口的城市，可以称之为光网城市。但这个定义既不准确也不适合本港台直播国国情，因为本港台直播国的城市都有广袤的乡村，光网城市究竟是指城区还是包含乡村的整个行政区？覆盖率究竟是运营商端口数量与宽带家庭总数的比例，还是宽带用户与城市人口总数的比例？接入带宽究竟应该达到多少？工信部正在研究相关标准，未来将公开发布。 敖立指出，“光网城市”并非简单的城市光纤改造，在光网城市整体解决方案中，引入物联网和云计算技术，打造综合能力平台，整合智能传输管道，为用户带来众多、崭新的数字化应用才是重中之重。为此，在光网城市建设中，要加快推进城市系统中个人、物和组织之间的物联化和互联化，以塑造“智慧城市”为目标，利用高速宽带网络推进“互联网+”战略落地，真正实现响应政府、惠及民生、服务企业，强力支撑个人、家庭、城市及整个国家的信息化。 海南省海口市委副书记、市长倪强代表： 建设光网城市，让更多城乡居民享受数字化生活，充分体现了共享发展的理念。城乡发展统筹兼顾，以光网建设为抓手消除城乡数字鸿沟，实现公共信息服务均等化，这既是推进城乡一体化进程的加速器，也是执政为民、建设服务型政府的重要内容。光网基础设施的完善，必将推进“互联网+产业”进一步融合，给城乡发展注入新的活力。同时，“智慧城市”“智慧乡村”的建设将有利于推动政府社会管理能力和民生保障水平的显著提升。 （本报记者 黄晓慧整理） 工匠精神 提升中国制造质量 解读人：工业和信息化部工业文化发展中心主任 罗民 采访人：本报记者 王政 今年的政府工作报告首次提出培育精益求精的工匠精神。“工匠精神是工匠对自己生产的产品精雕细琢、精益求精，追求完美和极致的精神理念。”罗民认为，工匠精神是工业文化中“工业精神”的一种重要表现形式，其内涵十分丰富：精益求精、注重细节，保质保量、不投机取巧，耐心专注、不断完善，专业敬业、力争第一。 罗民指出，工匠精神是工业制造的灵魂，历史证明，世界工业强国的形成与它们对工匠精神的重视密切相关。当前中国很多企业的产品质量上不去，其中一个重要原因就是缺乏严谨的工匠精神。企业过度追求“投资少、周期短、见效快”带来的短期利益，从而忽略了产品的品质。 罗民强调，制造强国建设是技术创新、匠艺精进的过程。文化基因对工业化进程和产业变革具有基础性、长期性、决定性的影响。要实现从制造大国向制造强国的转变，应充分认识工业文化的支撑保障作用。在“中国制造2025”全面落实阶段，弘扬工匠精神，不仅是对传统的继承，还可以创造巨大的价值，更是提高工业主体主导力和竞争力的有效保证。 “一个拥有工匠精神、推崇工匠精神的国家和民族，必然会少一些浮躁，多一些纯粹；少一些投机取巧，多一些脚踏实地；少一些急功近利，多一些专注持久；少一些粗制滥造，多一些优品精品。”罗民说。 北京奔驰汽车有限公司首席技师赵郁代表：政府工作报告首提工匠精神让本港台直播们一线产业工人感到十分振奋。从20多年前一名流水线装配工成长为今天的全国劳模，本港台直播深有体会，中国要从制造大国成为制造强国，关键在于提升中国制造的质量。这不仅需要大批科学技术专家，也需要千千万万能工巧匠。工匠精神的广泛传播需要政府出台更多鼓励政策，让工人们更有职业认同感。 （本报记者 贺勇 王昊男整理） 大病保险全覆盖 大病就医更有底气 解读人：南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任 朱铭来 采访人：本报记者 王君平“政府工作报告提出，今年要实现大病保险全覆盖。这能进一步减轻居民就医负担，让大病就医更有底气。”朱铭来说，“大病不是以病种病情而论，而是以发生高额医疗费用为界定标准。全覆盖是指保障对象和保障范围全覆盖，参加城乡居民医保的参保人全部纳入，所有省市全部推行。” 政府工作报告提出，整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。朱铭来介绍，大病保险个人不用再缴费用，资金从城乡居民医保年度筹资时新增的政府资金中提取，也可用城镇居民医保和新农合结余基金，或从城乡居民医保基金中划拨一定比例或额度。 “实行大病保险，未来城乡居民的大病医疗费用总体实际报销比例能提高15%以上。”朱铭来认为，大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。 朱铭来认为全面实施大病保险只是托底保障并非保险箱。“政府工作报告提出，中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。基本医保、大病保险之外，医疗救助、商业健康保险及慈善救助等制度间互补联动，共同构建一个全方位的医疗保障网。” 朱铭来认为，大病保险补偿机制应强化提质增效。按照医疗费用高低分段制定大病保险支付比例，医疗费用越高，支付比例越高，鼓励地方探索向困难群众适当倾斜的具体办法，努力提高大病保险制度托底保障的精准性。 重庆医科大学附属儿童医院副院长李秋代表：大病医保是基本医疗保障制度的拓展和延伸，同城乡居民基本医疗保险一起，构成了居民医疗保障的“双保险”。落实大病医保全覆盖，其普惠性功能将大大提高，更多个人和家庭将从中受益。大病医保是对大病患者发生的高额医疗费用的进一步保障，有利于促进改善病患的生活质量，增强政府公信力，也有利于促进改善医患关系和医患信任度，促进社会和谐。 （本报记者 李坚 蒋云龙整理） 大众旅游时代 旅游走进日常生活 解读人：中国旅游智库秘书长 石培华 采访人：本报记者 王珂“政府工作报告提出，迎接正在兴起的大众旅游时代。这是一个鼓舞人心又十分精准的判断。” 中国旅游智库秘书长石培华说，大众旅游时代主要表现在以下几个方面： 旅游消费的大众化、常态化——旅游已经成为人民群众常态化的重要生活方式之一；旅游就业和创业的大众化——旅游就业人数占总就业人数已经超过10%，旅游业已经成为大众创业、万众创新最活跃的领域之一；对旅游市场、旅游产品、旅游话题等的关注社会化；旅游投资大众化——民营经济已经成为现代旅游发展的主体。 在国内旅游大众化之后，出境旅游业也迅速大众化。继汽车、房地产等产业之后，旅游业是难得的具备五个全大众特征的产业：全社会消费、全社会投资、全社会贡献、全世界交流、全要素全产业融合发展。 石培华认为，政府工作报告精辟地指出了旅游业发展要解决的主要问题，并提出了有针对性的切实举措。 一是优化时间供给，破解旅游发展的时间瓶颈，推进落实带薪休假，既能有效扩大消费，也有助于缓解旅游消费集中带来的系列问题。 二是基础设施和公共服务薄弱是旅游发展的重要瓶颈，因此报告提出加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，在补短板的同时培育自驾游等新业态。 三是旅游市场秩序是发展中的最大痛点，报告提出规范旅游市场秩序，可以说是旅游业健康可持续发展的基础性保障。 委员点评： 香港旅游发展局主席林建岳委员：“大众旅游时代”一词非常精准地概括了本港台直播国目前旅游发展所开启的新阶段。旅游越来越成为老百姓的一种日常生活方式，成为国家提升内需的一大动力。迎接大众旅游时代到来，迫切需要规范旅游市场秩序，补上旅游基础建设短板。应当加强监管，打击宰客行为，严肃处理“青岛天价大虾”“哈尔滨天价鱼”等害群之马，维护旅游业声誉。此外，也应该加快打造新景点，除了积极引入国外高品质的主题公园，还应积极利用中国传统文化优势，兴建有中国特色的魅力景点。 （本报记者 尹世昌整理） 《 人民日报 》（ 2016年03月06日 07 版）来源－人民日报) (责任编辑：本港台直播) |