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全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花在本次全国两会上建议，重新界定国家卫计委有关部门职能，由生育管理转为生育服务，包括利用医疗资源为不想要孩子的夫妻提供避孕指导，为想要孩子的夫妻提供生育辅助和服务。 2016年1月1日起，全面二孩政策开始在全国各地实施。这一生育政策的重大变化对卫计部门的工作内容和方式都带来影响。全面二孩政策实施之后，由于民众整体生育意愿低于2，这意味着，全面两孩政策基本可以满足绝大多数民众的生育意愿，过去卫计部门控制人口的主要职责随之发生改变。 由于生育意愿低下，要想全面二孩达到缓解老龄化、增加未来劳动力供应的预期效果，鼓励生育的政策显得非常必要。今年两会上，已经有多位全国人大代表和政协委员建议通过实施为二孩家庭减税、延长产假、将幼儿教育纳入义务教育等多种鼓励政策，帮助更多愿意生育二孩的人能够敢生，能生。 黄细花认为，当前应该恢复到计划生育的本意上。计划生育的本来意义上家庭计划(family planning)，是指以家庭为单位，由夫妻自主地决定生育子女的数量和生育间隔，家庭计划生育机构提供指导和适当的辅助措施。 中国目前的现状是由于过去卫计部门将绝大部分精力放在控制生育上，生育服务方面的工作还相当不足。民众的避孕意识较弱、整体避孕率较低，导致意外怀孕多发。根据历年《中国卫生统计年鉴》，中国自1971年以来统计在册的人工流产数量高达三亿多。尤其是近几年，堕胎人群越来越低龄化，大学生甚至高中生也加入了堕胎队伍。堕胎对女性身心健康造成了很大伤害，成为不孕率高发的重要原因之一。 放开全面二孩之后，目标人群中超过50%是40岁以上的育龄妇女。这些女性由于等待了很多年，生育意愿比较强烈，但是生育能力已经显著下降。因此，这批妇女在再生育过程中，非常需要包括生育辅助手段、孕期保健在内的生育服务。而整体看，全国从城市到乡村，这一块服务都比较缺乏。 由管理型政府向服务型政府转变是目前政府职能转变的主要内容之一。黄细花建议，计划生育也应该由管理型转变为服务型，也就是由计划生育转变为家庭计划，计划生育部门的主要职责要调整为提供避孕服务和生育健康服务。 作者：王羚来源一财网) (责任编辑：本港台直播) |