18个税种仅3个在立法征收 税收立法排定时间表

　　来源：华夏时报

　　■本报记者 张智 北京报道

　　一边是新税种的诞生，一边是原有税种的改革。而在这二者之间最重要也是最为必要的过程则是——立法。

　　“十三五”期间，预计有15种税将展开立法工作。

　　“现行的18种税，只有3种税有立法。要在2020年对改革后保留的所有税种进行立法，任务非常重。”国家税务总局局长王军在接受记者采访时表示。

　　自1985年4月10日起， 由全国人民代表大会授权国务院制定税收暂行规定或条例已超过30年。

　　“以税收条例形式进行税制改革是全国人大授权的，是合法的，这种方式有它的弊端，也有它的好处。好处是我们比较快地建立起税制，但是也有弊端，带来一些税收的随意性。”财政部部长楼继伟在此前回答媒体提问时说。

　　“我们的财税法制很多方面是空白，这需要加强法制建设。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授说。党的十八届三中全会明确规定，要落实“税收法定”原则，今后这些税收条例要逐步改成立法。

　　“按照财税体制改革的进度，在今年会陆续出台改革草案，然后进入讨论、论证等环节。”一位财税系统人士表示。

　　税收法定

　　目前，我国有18项税种。其中个人所得税、企业所得税、车船税3项税种由全国人民代表大会或其常委会分别制定法律；没有明确立法的税种包括增值税、消费税、营业税等较大税种，占税收总收入的70%。

　　“很多税依据的暂行条例在推出前没经过听证，一个通知发出去就开征了。”全国人大代表赵冬苓表示。

　　问题的根源是1984年全国人大对国务院的授权，这个授权在1985年进一步扩大，从1985年开始执行了暂行规定，即根据当时的经济形势，来不及经过人大漫长程序立法，就批准国务院通过一些条例来收税，只须报全国人大常委会备案。

　　北京大学财税研究中心主任刘剑文说，鉴于改革开放初期的特殊性，国务院通过暂行条例的形式开征的税种，有一定必要性。但过度授权立法导致行政权力恶性膨胀，带来诸多弊端。“像增值税、营业税、消费税等都是依据1993年通过的暂行条例开征，已暂行了20年还在暂行。”

　　由于大多数税种只是暂行管理条例，而且规定比较简单，在实际操作中，很多没法直接使用，只能靠税务总局不断地发通知来解释。“这种解释在实践的效果也有造法的功能，税务机关既征税又立法，容易对纳税人的权益造成侵害。未来健全税法，促进依法征税、依法纳税、打击偷逃税，应该有经得起推敲的规则。”北京市华税律师事务所主任刘天永表示。

　　不过，针对财税的立法，无论是从无到有还是修复完善，都有一段漫长的路程。

　　以《税收征管法》为例，该法是2001年4月在第九届全国人大常委会第二十一次会议上通过的，但该法在许多方面滞后于社会经济的发展。2008年，国税总局成立税收征管法修改工作小组，正式启动修订工作。2013年6月7日，《税收征管法修正案(征求意见稿)》由国务院法制办公室公布，2015年完成修订工作。从启动修订到完成修订，历时7年，主要原因在于各方在“涉税信息共享”等内容上难以达成共识。

　　目前全国人大除保留几个重要税种的征税权外，其他的授权给了税务机关。税务机关既是运动员，又是裁判员。

　　“税收立法权回归人大肯定是必要的，这是人大的权力。”全国人大代表孙菁认为，以后税种内容的调整，以及决定开征新的税收必须要提交全国人大审议。税收涉及千家万户，在税种内容的调整，以及决定开征新的税收之前，必须要广泛征求老百姓的意见，包括召开听证会。“包括人大本身也要细化税收立法的制度，比如哪一种税收需要调整时，它需要走哪些程序。”

　　中国经济体制改革研究所原副所长徐景安表示，“财政分配体制改革，涉及国家、企业、个人，中央与地方各个方面。当前，最紧迫的是强化财政监管，把钱袋子管好。”

　　税改提速

　　2015年8月公布的第十二届全国人大常委会立法规划中，包括房地产税法在内的34项立法任务被列入。这说明，“房地产税”这一备受公众关注的新税种已正式被立法机关提上日程。除房地产税外，还有环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨税法和耕地占用税法共7部税法被一同列入本届人大立法规划的“第一类项目”，向外界释放了税收法定进程提速的信号。