新京报讯 北京市十四届人大四次会议昨日开幕，市长王安顺作政府工作报告时表示，今年北京GDP增长预期目标为6.5%，细颗粒物浓度要下降5%左右。此外，市“十三 五”规划纲要草案也正式亮相，27个经济社会发展主要指标中，GDP年均增速预计为6.5%。 今年重点工作“京津冀协同发展”居首 大会听取了市人民政府工作报告；审查北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案；审查市人民政府关于北京市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查市人民政府关于北京市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告。 和去年一样，今年的政府工作报告将“积极推动京津冀协同发展”放在了各项重点工作和任务的第一条。 王安顺表示，今年北京将有序疏解非首都功能，完成300家一般制造和污染企业退出任务，继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级，推动部分市属高校和医院疏解。 行政企事业单位将有序疏解迁出 北京市“十三五”规划纲要草案昨日正式亮相。全文7万余字，共十篇。 “十三五”时期经济社会发展主要指标共27个，较“十二五”时期总数增加2个。27个指标分为红线约束、绿色宜居、民生福祉、提质增效四大类别，其中红线指标共4个，为首次设置。 今后5年，疏解非首都功能要取得明显成效，四环路以内区域性物流基地、专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解等。 “十三五”规划纲要亮点 发展与“治病”并重 此前的五年规划更重视发展，此次首先提到的是优化提升首都核心功能，包括有序疏解非首都功能等。目前，北京把治理人口、大气环境、交通等“大城市病”摆在了前所未有的位置，任务也非常重。此次《纲要》的一大特点，即突出问题导向，聚焦人口过多、交通拥堵、生态环境等问题，研究提出了加强人口调控、加快治理交通拥堵、改善空气质量、全面推进水污染治理等具体的解决措施，努力实现“大城市病”等突出问题得到有效缓解。 “京津冀”未单独成篇 《纲要》未将京津冀协同发展单设一篇，而是将有关内容融入各篇，体现北京与京津冀区域发展的紧密结合。同时，又针对重点领域和重点任务，分别安排专门章节提出规划安排，包括“加强京津冀生态环境保护”、“推进京津冀交通一体化”、“推动京津冀协同创新与产业协作”、“推动京津冀公共服务一体化”和“推动建立京津冀协同发展体制机制”等。 绿色生态“排名”上升 《纲要》把建设绿色低碳生态家园提到了前所未有的位置。在主要指标体系中，仅次于“红线约束”指标的，即“绿色宜居”指标，包括PM2.5浓度下降、森林覆盖率等。 在篇章设置中，“建设绿色低碳生态家园”位于第三篇，在“十三五”时期八大重点任务中，仅排在“优化提升首都核心功能”之后。 “十二五”成绩 城市功能 关停退出一般制造业和污染企业1006家 实现常住人口增量和增速逐年下降 经济发展 地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长14.9% 生态环境 压减燃煤近1400万吨 淘汰老旧机动车183.2万辆 PM2.5浓度比2012年下降15.8% 完成平原地区造林105万亩，建成11个滨河森林公园和158个城市休闲公园 城市治理 轨道交通新增运营里程218公里，总里程达到554公里 南水北调中线一期工程建成通水 全市污水处理率达到87% 社会民生 城镇登记失业率控制在1.6%以内 六项社保待遇标准与“十一五”末相比平均增长68% 新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所，分别增加学位10万个和19万个 全市养老床位达12万张，建成10个区域医疗中心、38个区域医联体 累计建设筹集各类保障房100万套“十三五”看什么？ 规划纲要总体框架 共十个篇章，分三部分 第一部分 是第一篇，提出了未来五年的指导思想和发展目标 第二部分 包括第二篇到第九篇，提出了“十三五”时期八大重点任务 第三部分 是第十篇，明确了规划的实施保障 第一篇 坚持首都城市战略定位 基本要求： 深入落实首都城市战略定位 全力推动京津冀协同发展 全面加强生态建设 加快实施创新驱动发展 不断提升城市治理能力 着力增进民生福祉 主要目标： 疏解非首都功能取得明显成效 四环路以内区域性物流基地、专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右。 经济保持中高速增长 地区生产总值年均增长6.5%，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 人民生活水平和质量普遍提高 市民素质和城市文明程度显著提高 生态环境质量显著提升 各方面体制机制更加完善“十三五”时期经济社会发展主要指标（部分） 全市GDP增速 2011年 8.1% 2012年 7.7% 2013年 7.7% 2014年 7.3% 2015年 6.9% GDP年均增速 6.5% 解读：“十三五”时期，全市经济发展将持续新常态，保持中高速增长。市发改委表示，在确定经济增速时，综合考虑以下几个方面：一是从与国家GDP增速的实证关系看，近几年北京市经济与国家基本保持同步，略低于国家。二是北京服务业主导型经济决定了经济增速将保持平稳，结合经济发展阶段性特征，专家预测，北京市“十三五”时期经济增长将呈现稳中趋缓态势，增速大致保持在6%-7%区间。三是持续增进民生福祉需要保持经济的适度增长。因此“十三五”时期预期年均增长6.5%，可以为疏功能、转方式、调结构留出空间。 国务院参事汤敏认为，如果改革能大体按目前的计划进行，把大量资源投入到新兴产业等，保持6.5%的增速有可能。 全市常住人口总量（万人） 2011年 2018.6 2012年 2069.3 2013年 2114.8 2014年 2151.6 2015年 2170.5 常住人口规模 解读：市发改委表示，近年来全市人口增量逐步减少，2011年-2015年分别为56.7万人、50.7万人、45.5万人、36.8万人、18.9万人，要实现2020年人口控制在2300万以内的目标仍需要付出艰苦努力。需要发挥经济、法律、行政等调节作用，促进人口规模调控和布局调整，并通过功能疏解带动人口疏解，逐步降低城六区人口密度。 PM2.5年均浓度（微克/立方米） 2013年 89.5 2014年 85.9 2015年 80.6 PM2.5浓度下降 达到国家要求 解读：市发改委表示，2012年以来，全市细颗粒物浓度呈现逐步下降态势。根据此前发布的《京津冀协同发展生态环境保护规划》，到2017年京津冀地区PM2.5年均浓度应控制在73微克/立方米左右；到2020年控制在64微克/立方米左右。环保专家彭应登表示，该目标实现起来有难度，尤其是对河北形成了巨大的压力。因此，北京和天津到2017年和2020年的年均浓度要比国家规定的平均值更低，才有希望让京津冀区域的平均值达标。 用水总量 能源消费总量 达到国家要求 城乡建设用地规模 中心城绿色出行比例 75% 第二篇 优化提升首都核心功能 优化城市区域功能 推进实施老城重组，优化调整行政区划。 有序疏解非首都功能 严控新增不符合首都功能的产业；严控新增教育、医疗及行政性、事业性服务机构等。 推进区域协调发展 在通州高起点规划、高水平建设行政副中心，突出行政办公职能，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入取得实质性进展。 第三篇 建设绿色低碳生态家园 以治理PM2.5为重点，继续推进控车、减煤、治污、降尘等措施；2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。 完善生活垃圾处理收费制度，加快建立垃圾强制分类制度。 推动京津冀区域生态环境质量有效改善。 第四篇 提高城市治理水平 加快治理交通拥堵 轨道交通运营总里程提高到900公里以上，实现区区通轨道；严格机动车调控，降低机动车使用强度；研究出台单位与周边居住区停车资源共享政策；构建京津保唐“1小时交通圈”。 高质量建设市政基础设施 精细化管理城市 创新城市管理体制机制 第五篇 加快建设全国科技创新中心 提升全面创新能力，建设好科学城、怀柔科学城和未来科技城等央地共建共享的协同创新平台。 全力建设国家自主创新示范区 加快构建“高精尖”经济结构 推动京津冀协同创新与产业协作 第六篇 着力建设全国文化中心 恢复“一轴一线”景观，加强旧城整体保护。 挖掘区域文化遗产整体价值，制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用规划。 第七篇 持续增进民生福祉 全面实施城乡居民大病保险制度；将生育保险和基本医疗保险合并实施。 实施第二期学前教育三年行动计划；以名校办分校等多种形式，促进教育资源均衡配置。 适当增加儿童专科医院；加快推进企事业单位和学校体育场馆向社会开放，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。 落实国家渐进式延迟退休年龄政策；2020年每千名户籍老人养老机构床位数达到40张。 以养老、医疗、失业保险为重点，推动实现三地社会保险关系转移接续；推动京津冀医保定点机构互认。 第八篇 全面深化改革开放和加强法治建设 全面深化改革 加强国际交往中心建设 推进法治中国首善之区建设 第九篇 全面做好冬奥会筹备工作 重点推进国家速滑馆、北京冬奥村、首体速滑馆等新场馆建设，完成既有场馆改造。 研究制定赛事规划，组织好冬奥会测试赛，进行实战演练。 推动冰雪项目进校园、进公园、进商业园；支持开设冰球、速滑等体育项目课程。 第十篇 实施保障 强化规划统筹实施 强化规划实施保障 落实规划监督考评 看点 首次设置红线指标 此次“十三五”指标体系的亮点之一，即在此前约束性指标的基础上，加入了4个红线约束指标，并摆在所有指标的第一部分。包括：常住人口规模 北京大学教授、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠认为，“红线约束指标”相对于一般性约束指标，是更加不可突破的。这四个指标，是北京的底线。“红线约束指标”的要素要么是决定整个资源环境系统承载力的瓶颈，如用水，不进行约束，可能会造成整个资源环境系统的崩塌；要么是体现区域承载力、发展方式转变的综合性、中枢性因素，如人口、建设用地，不更加严格约束，就不能倒逼发展方式转型，最终导致人口、资源、环境的失衡。加设“红线约束指标”体现了北京抓住关键、驾驭全局的战略思维和底线思维。 人口目标首次写入 在4个红线约束指标中，排在首位的是“常住人口规模 杨开忠认为，将人口总目标写入五年规划，体现了北京的战略转变。此前，北京的发展对劳动力数量依赖的程度较高，这种方式下人口必然膨胀，从而带来不少问题。如今的发展更多依靠的是创新驱动，即主要依靠劳动生产率的提高来发展，而非依靠劳动力数量的增加。 国务院参事汤敏认为，人口总目标写入五年规划，让“十三五”时期的指标更具有权威性，人口调控将变成“十三五”时期的一个考核部分，体现了北京市政府治理“大城市病”的决心。 A06-A07版采写/新京报记者 马力 邓琦 实习生 戴轩 (责任编辑：本港台直播) |
