全国人大常委会首次专题询问审计整改报告

　　本报记者 王亦君 刘世昕

　　在12月26日下午十二届全国人大常委会第十八次会议举行的联组会议上，全国人大常委会对国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问，这是全国人大常委会首次对国务院审计整改情况进行专题询问。

　　2014年，在中央预算的盘子中，国家发展改革委分配的基本建设资金为4576亿元，全国人大常委会委员吴晓灵关心的是，这笔钱提交全国人大审查批准时，究竟能细化到哪个层级，如果只是笼统地给一个大方向，预算编制过粗的话，就会给“跑部钱进”留下空间。

　　吴晓灵说，这次审计署对国家发改委审计时发现了“部分投资未严格按照投资计划的级次和投向安排资金”的问题，其实也是由于在预算编排时不够精细。

　　国家发改委主任徐绍史说，近年来，国家发改委也在改进中央预算内投资的管理，每年把小、散、乱的切块分配的投资大幅度地进行归并，用到国家需要的一些薄弱环节和重点项目当中来，用到“三农”建设、水利建设、中西部铁路等。

　　此外，还有一项最重要的改革就是国家发改委建立了重大项目库制度，如果没有进入重大项目库，任何投资就不能进行。徐绍史说，因为列入重大项目库中的项目，一般都应该做了前期工作，也就是投资下去之后，马上就能够开展工作的。

　　“我国一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购买办公楼、建立培训中心等，4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补贴。全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒。”尹中卿委员希望民政部和国家体育总局回答，“我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？作为福利彩票和体育彩票的业务管理部门，你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗，对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？”

　　民政部部长李立国回答，造成我国福利彩票发行管理中出现诸多乱象的原因之一是制度建设滞后。我国从1987年开始发行福利彩票以来，截至目前累计发行销售13560亿元，但制度建设相对滞后，彩票立法位阶低。2009年颁布实施的《彩票管理条例》与快速发展的彩票事业情况相比相对滞后，在福彩发行销售和资金分配、使用、监管各个环节，制度规范有欠缺，需要逐步完善。

　　在福利彩票发行销售管理方面，一些地方上级对下级的监督管理不严，片面强调销量，对一些违法违规问题，如擅自利用互联网销售彩票问题视而不见，甚至姑息迁就。在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、轻监管，重项目申报、轻绩效评估，导致一些公益金资助项目执行不力，资金使用效益不高。

　　李立国说，民政部门对审计发现的虚报套取、挤占挪用专项福彩资金等问题，立即全面整改，严肃问责。截至今年10月底，已通过归还原资金渠道、上缴国库和财政专户、停发和降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式，整改35.13亿元，占违规资金的92.9%。依法处理相关责任人64人。在发行费使用管理方面，完善资金归集制度，落实全口径管理制度，健全政府采购制度，制定福彩业务经费项目管理办法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理办法，建立公益金资助项目绩效评价及追踪问效制度，完善公益金分配民主决策机制。

　　国家体育总局局长刘鹏回答，现行的彩票管理体制、运行机制的改革相对滞后，主要体现在目前是分级管理的、以行政手段为主的管控体系，不是按照垂直管理方式，一级管一级，同时各级的彩票销售机构又有非常明显的市场化性质，存在两方面的矛盾。

　　审计报告中指出的违规购建超标准配备办公楼的问题，已经按照相关规定进行了清理调整。再超标准发放工资奖金，组织出国旅游，已经要求款额全部退回，没有完全退清的部分，已经制定了分期扣款的方案，违规购买的超编车辆都按照当地车改的要求，统一封存上交。各级体育行政部门以及体彩销售机构对造成问题的相关责任人员进行了问责处理，该训诫的进行严厉的训诫谈话，该处分的按照相关的纪律给予严肃处分。