军民深度融合发展与PPP模式

    ——当前我国国防军工领域“全要素”融合的资本参与度观察

    信号

    嫦娥四号工程向社会资本开放

    政策“松绑”令人振奋

    早在2015年3月13日，国防科工局明确表示，嫦娥四号工程将向社会资本开放，鼓励社会资本、企业参与嫦娥四号任务。彼时，业界普遍认为，这是国防科技工业扩大军工开放、加强资源共享，推动军民融合深度发展的一个重要信号。

    探月工程三期总设计师胡浩表示，以嫦娥四号为试点，探索引入社会资本的新模式，对于打破航天工业壁垒、加速航天技术创新、有效降低工程成本、提高投资效益等，均具有积极作用和深远影响。

    “十三五”规划纲要指出，军民深度融合是全要素融合，要促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等全部要素和全部资源，在军地两大体系中实现双向流动、渗透兼容。军民深度融合发展，社会资本无疑正扮演越来越重要的角色。

    笔者在国家军民融合公共服务平台最新查询发现，军民融合需求栏目主要涉及产品、技术方面的需求，在全部258条军民融合需求中，融资需求只有2016年12月16日发布的4条信息，均有客户响应对接。而在军民共享资源栏目中，则主要涉及军工实验设施与军工大型科研仪器的平台共享。概而言之，公共平台主要涉及产品、技术、仪器和平台方面的军民对接，而对资本、人才的需求对接则比较少，显得“门前冷落”。

    伴随民营经济崛起，民间资本已经成为社会投资领域的“主力军”。2016年，我国民间投资的总体规模已达36.6万亿元，占全社会规模的61.2%。有关专家认为，实现军民融合深度发展，资本“融合”不可或缺。

    令人振奋的是，政策逐步“松绑”，从“允许”“鼓励”再到“推动”“引导”，民间资本进入国防科技工业的门槛持续降低。今天，军民深度融合发展呼唤持续破障，思想破障的任务之一在于，既不要讳言资本“融合”，同时也要给民间资本以充分信任。

制图：魏宏涛

    坐标

    撬动社会资本国外经验可资借鉴

    资本“融合”大有可为

    与我国不同，西方国家凭借自身发达的资本市场体系，以有限的国防预算撬动社会资本参与国防工业建设，形成了根植国民经济体系，军民深度融合的国防工业体系。

    以美国为例，资本市场在美国“军转民”的过程中曾发挥了非常重要的作用。美国军工企业无不在资本市场上充分参与市场竞争，发挥市场作用，且重视投资回报率。

    在美国太空战略发展过程中，美国航空航天署也曾遭遇经费不足，1994年推出“技术转移计划”，每年拿出预算的20%支持商业合作伙伴协助研发新技术，降低进入太空的成本。在“技术转移计划”当中，波音公司和洛马公司都是美国航空航天署的长期外包单位，两家航天公司主要设计了两种用途类似但结构不同的进化性一次性运载火箭，atv，这不仅为美国航空航天署节省了一大笔研发费用，还大大提高了美国的火箭发射水平。

    在PPP模式应用上，英国是目前世界公认的最先进的PPP模式使用者。在英国PPP模式的适用领域，从公共产品向公共服务扩展，涉及国防、公共秩序、娱乐文化、教育等不同领域。其中，国防工业是PPP模式应用的一个重要领域。以直升机机组模拟训练设施项目为例，合同规定在项目运营期内国防部无需承担项目运行与维护费用，但承诺会达到一定的设施使用强度，根据具体使用时间来确定支付给承包商的费用。在项目前20年运营结束后国防部对该设施重新进行价值评估，可继续签订租赁合同或选择退出，不用支付任何费用。这种运营-维护-管理模式，把军队训练设施的风险分担到民间，同时也获得了可靠的服务，从根本上减少了资金投入。

    资本“融合”大有可为，也有规律可循。专家认为，发达国家的成功经验堪作观察坐标，对今天的我们而言值得重视，可资借鉴。

制图：魏宏涛

    发力

    各地重点项目多与国防建设关联

    乘势而上借“东风”