精准锁定七大领域

　　不久前，国家发展改革委公布信息显示，截至2016年7月底，我国两批公开推介的PPP项目中，已有619个项目签约，总投资10019.1亿元。

　　其中，第一批1043个PPP项目中，直播，因多种因素变化而不再采用PPP模式的项目为254个，占原推介项目数量的比例为24.4%，其余789个项目中已签约456个、总投资8151.7亿元，占比分别为57.8%、56.6%。第二批PPP项目中，除部分不再采用PPP模式的项目外，其余项目已签约163个、总投资1867.4亿元，占比分别为16.8%、12.2%。

　　记者了解到，两批PPP签约项目均主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。

　　此次印发的《通知》进一步明确了社会资本参与基础设施建设的领域，确定将重点在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等七大基础设施领域PPP。

　　国家发展改革委副秘书长、投资司司长许昆林表示，我国在基础设施建设方面有很多短板，但政府投资能力有限，中央预算内投资有一大部分需要用在公益项目；基础设施建设投资规模往往比较大、建设周期比较长、回报率比较低，社会资本在没有任何支持的情况下不愿意投入。因此，在基础设施领域需要更好地开展政府和社会资本合作。

　　保障合理投资回报

　　早在上个世纪80年代，我国就开始在基础设施领域引入PPP模式。国家发展改革委副主任张勇说，改革开放30多年来，我国在投资领域一直伴随着PPP模式的发展，为持续提高基础设施水平发挥了积极作用。

　　不过，在推进PPP模式中也长期存在着“三高一低”现象，即政府对推广运用PPP的期望高、央企和地方融资平台参与PPP的兴趣高、中介咨询机构提供咨询服务的热情高、社会资本尤其是民营资本的参与程度低。

　　以水务行业为例，国家发展改革委经济体制综合改革司原巡视员张丽娜曾表示，目前财政部PPP项目库里涉水方面的项目达到1400多个，但相关试点只启动了12个。社会资本之所以望“水”兴叹，一个重要原因就在于对PPP项目的运作机制、PPP项目的投资回报机制不健全，而影响了社会资本对项目的预期。

　　记者了解到，此次《通知》明确，将建立合理投资回报机制，积极探索优化基础设施项目的多种付费模式，采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息，以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施，提高社会资本投资回报，增强项目吸引力。鼓励加大项目前期资本金投入，减轻项目运营期间政府支出压力。鼓励社会资本创新商业模式及体制机制，提高运营效率，降低项目成本。

　　“此外，价格政策也要到位。合理的价格水平能推算出合理的预期回报，而要明确价格水平，相关公用事业的价格改革必须大力推进。”许昆林此前表示。

　　《通知》已经明确，将推进基础设施领域的价格改革，合理确定价格收费标准，依法适当延长特许经营年限，提供广告、土地等资源配置，充分挖掘项目运营商业价值，建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制，既要使社会资本获得合理投资回报，也要有效防止政府和使用者负担过重。

　　构建多元退出机制

　　长期以来，我国在PPP的制度设计中，侧重准入保障，但对社会资本的市场化退出缺乏规范化、制度化的安排，导致社会资本退出具有较大不确定性，也影响了社会资本参与PPP项目的积极性。

　　对外经贸大学金融学院院长吴卫星指出，产业资本也就是建设企业的资本是否能退出，这个问题比金融资本复杂。如果产业资本很容易退出，那建设的质量怎样来保证？所以产业资本退出也是一个严密监管的过程。此次《通知》明确，提高PPP项目收费权等未来收益变现能力，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制，增强PPP项目的流动性，提升项目价值，吸引更多社会资本参与。

　　在社会资本参与PPP项目的过程中，融资难、融资贵也是突出问题之一。国家发展改革委规划司司长徐林指出，私人企业参与PPP项目，融资至关重要。从资本市场融资，私人企业融资成本比国企、地方政府高。如果政府的直接融资成本比私人资本还要低好几个点，私人资本会被排斥，就很难做PPP项目。

　　为解决这一问题，此次印发的《通知》还明确，各地发展改革部门要会同有关部门，与金融机构加强合作对接，完善保险资金等参与PPP项目的投资机制，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持基础设施PPP项目建设。（经济日报记者 林火灿）