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“营改增”已于5月1日全面实施。鉴于其高达1.1万亿元的减税规模，在当前财政收入总体下行的格局下，推出确实不易，但由于没有得到财政体制改革等其开奖直播方面的同步配合与策应，反而出现了一些适得其反的效果。试举两个方面的数据为证。一是1至5月，本港台直播国财政收入增速总体高于GDP增速。二是4至5月营业税收入大幅度增长，甚至进入6月以后，理论上已经消失了的营业税仍有少量增长。“营改增”的本意是取消营业税，现在却出现营业税爆发式增长的怪事。一方面，上上下下都在喊减税，另一方面，各级政府的财政收入却在不断增加。 为什么会出现这种情况？从近几年地方财政收入的结构上，似乎可以发现答案。一般情况下，营业税对于各级地方财政收入的贡献均在30%以上，绝对是地方财政的主力税种。早在2013年，“营改增”就开始在全国推行，但似乎一直没有正面回答这样一个关键问题：营业税取消后，地方财政收入怎么办？三年多来，各路专家学者的研究不可谓不丰富，但在相关改革设计上，始终没有给出过明确答案。可以说自“营改增”试行以来，地方财政就始终处于紧张与不确定的状态。由于支出是刚性难减的，因此地方政府自然会加大对其开奖直播税收、非税等的征收力度，并发起对营业税的“运动式”清缴。上述在财政收入上出现的种种异象，就是“营改增”之后地方财政收入体系风雨飘摇心态下的“主动”应对所致。 因此，在推行“营改增”的同时，应当同步构建新的地方收入体系。或者说，应当将“营改增”与中央地方财政体制这一更加核心的改革放在一起通盘考虑，合力推动。现在的情况是，作为国家治理基础与重要支柱的财政，自十八届三中全会以来，在预算体制改革方面收效明显，税收体制改革方面却进展迟缓，中央与地方财政体制在这方面基本没有大的动作，整体改革不同步、不配套，而且越重要的改革进展越慢。这就是“营改增”孤军深入后，马上面临险境的主要原因所在。 中央转移支付是地方财政收入的重要组成部分。中央给付有两种形式，一是税收返还与分享，二是中央对地方的转移支付。长期以来，第一种形式在本港台直播国中央对地方的给付中占了相当大的比重。 这次营业税改征增值税以后，为了保证地方既有财力，出台的过渡方案就是将增值税的分享比例从75∶25调整为50∶50。必须直截了当地指出，这一过渡方案是存在内生性缺陷的。因为这与国家更大的目标——构建全国统一市场、促进地方政府职能转型、推动中国经济转型升级等相悖。主要原因在于，增值税属于流转税，其背后是企业对于生产经营地点的自由选择，是资本的自由流动，税基的流动性较大，本质上并不适宜共享。地方政府分享该税的比例越高，就越会把地方政府牢牢地绑在各种产值大的制造业、招商引资和发展经济上。 结合当前中国经济发展的特定阶段，今后要重点发展的是服务业而不是制造业，地方政府的职能应主要转向市场监管、公共服务与社会管理等方面，而不是一味发展经济。要达到这一目标，机制设计上就应当逐步降低而不是提高地方参与增值税分享的比例。 总之，改革不仅要有决心有行动，还要有空间上的配合和时间上的协同。“营改增”不只是税制改革，更是地方财政收入体系的重构，高度受制于中央与地方财政体制改革进程。进一步看，中央与地方财政体制也绝非仅是各自分多少钱的问题，更是事权、支出责任在双方之间的合理配置这一本港台直播国行政体制的核心所在。 作者：冯俏彬 (责任编辑：本港台直播) |