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政策和养老体制的改革；资本的积累与资本市场、金融体制的改革紧密相关；而科技的供给则直接依赖于科技创新体制、教育体制、分配体制等的改革深化。这样看来，供给侧的问题主要应当依靠体制改革来解决。 但是在如此千头万绪的多种改革中有没有一个主要线索，可以作为“张目”的大纲来举起或把握呢？笔者认为这个线索就是资本形成体制的改革。实际上在供给侧，无论土地的有效供给、人力资本的提升还是科技水平的提高都离不开相应的资本形成和供给，而各种资本的积累都是通过投资形成的。因此供给侧的问题还必须通过与需求侧的结合、联动来解决，因为投资在短期内的确是形成需求拉动，但在投资周期完成后就是资本的积累和生产能力的提高了。这个分析思路中对投资的关注，注重的主要不是投资对当下需求的拉动作用，而是增加今后的有效生产能力及由此产生的有效供给量。所以，抓住了投资及投资体制的改革就是抓住了问题的关键。通过投资体制改革确定了投资方向、投资主体，增加了有效投资量，供给侧的问题即可解决，经济即可保持稳定增长。 这里，要特别给予解释和说明的是，通过体制改革所引致的投资增加，与通过增发货币刺激增加的投资是不同的，前者属供给侧的措施，后者则是需求侧的政策。众所周知，凯恩斯主义就是主张通过增发货币来刺激投资需求，通过通货膨胀拉动经济增长，是典型的需求侧政策。而本港台直播们主张的通过体制改革促进投资增长，并没有改变现有的需求总量，而是对现有投资资源的结构优化和有效利用，是促进供给侧潜在生产能力的有效释放。比如通过减成本、增效益、补短板、调结构、减库存、降产能等途径解决供给侧存在的上述问题，必然要求新的投资，没有投资增加，其中任何环节都是不可能完成的。而这实际上就是对现有劳动力、资源、技术进步的投资，都是意在增加有效供给能力的，因而是供给侧政策。即是说，笔者主张的基本战略是加速推进体制改革，通过改革来调整、确定和摸准投资方向，以改革推动投资规模扩大和投资效率的提高，唯此才是健康可持续的。具体而言，这些体制改革举措主要集中在如下七方面： 1.加速企业体制改革，推动投资/经营结构调整。企业体制改革的核心是使企业特别是国有企业按利润导向投资，按需求导向而非行政指令经营。比如2015年上半年，本港台直播国经济在结构调整中冶金行业利润下降36%、煤炭行业下降60%。如果市场化的国企能够分配依据利润导向，必会引导企业减少投资于这些传统行业，“去产能”、破“僵尸企业”，转出能源消耗型产业，从而减少环境污染，转而加速有需求的创新投资，推动结构改进。比如近年为生产和生活服务的第三产业的产值已经超过二产的产值，又如北京、天津等城市的写字楼使用率近年都持续提高，其中65%被科技创新企业占用。这都是市场需求引导的结果，是企业体制中核心导向体制改革的结果。从而也证明加速企业经营体制改革，一定能够推动企业的产业结构投资方向发生符合市场需求的改变。 2.继续推进行政体制改革，通过简政放权和商事制度改革增加投资主体。积极推广各地自由贸易区中取得的行政体制改革经验，简政放权，简化手续，推动创业创新，“减成本，增效益”。比如天津政府推出的富有特色的“十个一工程”（一颗公章管审批，一个队伍管执法，一个号码管服务等）。近年商事制度改革以来，随着创业门槛和成本的降低，本港台直播国投资主体大大增加，资料显示，自2014年3月1日到2015年4月底，平均每天新登记的企业主体达3.7万家。 3.推进税收体制改革，增加各地方政府和民营企业的投资积极性。改革现行税收体制和政策，应当进一步完善分税制，中央层面可适度增加一些涉及全局均等化的事权和支出责任，而各地方政府则应当适度增加收入分享权，“增活力”，把影响各地区基础设施建设的税收种类划归地方，减少地方政府对卖土地和房地产财政的依赖；同时也应当借助营业税改为增值税的改革尽可能降低中小企业的流转税负，“减成本”让利于民营企业，推动其增加投资，促进有效供给增长发展。从近几年已经推进的营改增改革所减少的税收额度可以看出，这一数额不断增加，其中2015年全年减轻税负2500多亿元，中小企业是主要的受益对象。 4.改革金融管理体制，发展草根金融，投资草根经济。改革草根金融的管理制度和办法，大力发展民间银行等小微金融机构。这是全国金融体制改革的基础，也是逻辑起点。本港台直播国的金融制度是借鉴外来的，借鉴了外国发展几百年形成的大银行、大保险、大证券机构，但这种金融市场缺乏底层基础，必须要补上草根金融这一基础。本港台直播们的金融管理体制不能只维护大的银行、高端期货市场、股票市场。据ICBA统计，美国的小微“社区银行”占据了绝大部分，包括小型商业银行与各类储蓄机构，如包括互助储蓄银行、储蓄贷款协会、信用合作社等在内，目前总数已超过6500家，占美国银行总数的96.8%。而本港台直播国的中小银行只占银行业总体份额的23%，未来缺口在3000-4000家之间。所以，要大力发展民营、中小型金融机构，“增活力，增效益”，只有这样，中小民营经济才能有发展的条件，其增加有效投资才有来源。 5.加大混合所有制改革，推进投资方向和力度调整。这是一件一定程度上可称为“雷声大雨点小”的改革举措。主要原因还是各级政府部门思想不解放，对民营经济在目前发展阶段的“社会主义经济组成部分”的地位认识不足，从而无法放开手脚开展混合制改革。要开展真正的混合所有制改革，就不能以“甩债务包袱”“处理”落后企业的心态，只把一些无法继续经营的公有企业安排让民营企业购买，让民营企业并购一些并无大的发展前途的次级企业，如此“混合”即使依靠行政命令推行了也绝对不会成功。反之，应当“靓女先嫁”，以优质国有资产吸引社会资本、民间资金投入公有经济，推动国有企业改革，使国有企业投资“增活力（民营资本的活力），减产能（减国企的过剩产能）”，增加有效投资及有效供给。 6.加快教育科技体制改革，增加人力资本积累，提高科技贡献率。传统行业属于汗水经济，对劳动者的知识水平要求不高，发展新的技术水平较高的行业，需要增加大量技术蓝领劳动者，因此必须对现有劳动者进行大量专业培训和专门的职业教育。科技市场也需要进行相应改革，鼓励创新和科技产业化。注重专利保护，坚定不移地推行知识产权保护制度，包括严厉打击侵权行为。当然也应加大教育科技领域的投资，“增效益，提质量”，提高“匹配性”，减少“补偿性”，否则不可能改善供给侧存在的问题。 7.加快户籍制度改革、社会保障体制改革、土地制度改革，推进城镇化进程，激发更大投资额。这是一系列深刻的社会化基础设施改革，也是推动城镇化加速的改革，即是推动全国人口区域性结构变动的改革。人口从农村转移到城镇，不论到大中小各级城镇，都会产生对新的商品住房（包括土地占用制度）、社保制度及其开奖直播基础设施的新需求，因此这些改革势必推动房地产行业的“去库存”，公共服务、城市基础设施“提质量、增效益”，住房装饰装修等大量新的有效投资，推动供给侧有效供给。 8、努力为地方政府创造宽松的政治环境，鼓励其制度创新。过去三十多年中国经济增长得以实现，其中重要一环是紧贴企业并了解市场又善于“制度创新”的地方政府的努力工作，在招商引资方面下了大功夫。目前的政治氛围清理和社会环境改革都是绝对必需的，应当逐步通过制度化使改革结果更加具有包容性，而不是使地方政府谨小慎微，不敢作为。相反应当为地方政府提供宽松的政治环境，鼓励其大胆进行制度创新，吸引投资，提高经济效率，推动经济有效增长，如此等等。 可以预见的是，通过以上各种供给侧资本形成体制改革举措，必能激发企业和市场活力，提升投资积极性，改善本港台直播国经济供给质量、产品结构，增加匹配性和选择性，减少破坏性和补偿性，提高发展基数，从而推动中国经济进入新一轮持续性中高速增长，完成民族振兴、中华崛起的伟大历史任务。 文/陈宗胜 南开大学教授 中国财富经济研究院名誉院长 (责任编辑：本港台直播) |