2016 年，民航局空管行业管理办公室发布的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》第十条规定：民用无人驾驶航空器飞行应当为其单独划设隔离空域，明确水平范围、垂直范围和使用时段。可在民航使用空域内临时为民用无人驾驶航空器划设隔离空域。但飞行密集区、人口稠密区、重点地区、繁忙机场周边区域，原则上不划设民用无人驾驶航空器飞行区域。

　　《民用机场管理条例》也规定，在机场净空保护区域放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体，情节严重的，将处 2 万元以上 10 万元以下的罚款。

　　政策上虽然都有明文规定，但无人机产业却难以硬性执行。从事无人机产业的分析师 Odin 提到“无人机的界线模糊，在法律上难以界定；无人机尚未监管，难以找到幕后飞手；无人机供应链也很复杂，更难管理那些自组的航模；”这些都是无人机政策监管的困境。不过这却没有阻止继续升级的文件。

　　2017 年 1 月 16 日，公安部发布了关于《中华人民共和国治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》公开征求意见的公告，可以理解为升级性的处罚政策。

　　征求意见稿在第四十六条特别增加规定称，违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。

　　舆论已至，无人机产业的规范管理、立法呼之欲出？

　　AOPA 认证是否囊括 DJI 产品？“证书也仅就是个证明而已？”

　　AOPA 中国，全名是中国航空器拥有者及驾驶员协会。它就是中国民用航空局确定的无人机驾驶员资质管理机构。

　　2014 年 4 月 29 日，国家民航局正式下发《关于民用无人驾驶航空器系统驾驶员资质管理有关问题的通知》，正式确定由中国 AOPA 负责，在视距内运行的空机重量大于 7 千克的和在隔离空域超视距运行的，所有无人机驾驶员的资质管理。

　　界面 2015 年底对 AOPA 协会有个采访，提到了关于 AOPA 的诸多细节。

　　而在 2013 年，民航部门就出台了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，要求重量小于等于 7 公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径 500 米、相对高度低于 120 米范围内，无须证照管理，但应尽可能避免遥控飞机进入过高空域。

　　而重量等指标高于上述标准的无人机以及飞入复杂空域内的，驾驶员需纳入行业协会甚至民航局的监管。也就是需要考证。

　　从重量上看，大疆旗下的精灵产品不应该属于监管范围内，也无需证照管理。但“飞行范围在目视视距内半径 500 米、相对高度低于 120 米范围内”又限定了飞行范围，问题是有多少人会在这样的安全区域下飞行？

　　图片来自 whole-smart

　　AOPA 协会和大疆之间业界也有诸多探讨，——AOPA 到底能不能管理大疆无人机？AOPA 认证到底有没有用？大疆也推出了类似飞手培训的课程，价格仅为 AOPA 的 1/3 – 1/2？之前甚至有知乎网友长篇大论分析了 AOPA 的资质，指责其认证文件和效力问题。

　　重点是这个合格证的效力是怎样的？亦有无人机产业飞行人士对 PingWest 品玩（微信号：wepingwest）表示“飞手的合格证大多数也就是证明你可以飞，但飞得好不好还是要看实际的效果，当然很多在行的航拍公司也不会看你有没有飞手证，一些不懂的为了确认你能飞最简单的方法就是看你有没有证了。”

　　即使拿出这样的的证件来，当事机关、执法部门认可不认可，驾驶证到底有没有用，合法不合法，国家层面对这个定义还比较松散。

　　“或许我拿出这个证件来，执法部门也不认可，或许不认识”，“我只在深山老林里飞，不需要考这个证件吧，也太贵了”，“法律还不明确，而且也没有听说有多少人拿了这样的证件就能保证不出事”、“合格证能不能同于资格证书？”“AOPA 会不会也是处于法律盲区？”几位受访的无人机爱好者这样向 PingWest 品玩（微信号：wepingwest）谈到了这些顾虑。

　　产品没规定，飞手资格认定不清，新政策却一个又一个。

　　乱象丛生下，网约车式禁令？掐死摇篮中的无人机产业？